根据市委统一部署，2022年5月6日至7月26日，市委第一巡察组对市公管局党组开展了巡察。9月22日，巡察组正式反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、加强组织领导，把巡察整改作为首要政治任务抓紧抓好
一是强化组织领导，提高思想认识。局党组坚持把做好巡察整改工作作为首要政治任务，切实增强使命担当，充分发挥专业优势，深刻反思问题，落实意见建议，对整改工作进行全面动员、全面部署，保持定力、主动作为。为抓好市委巡察组反馈意见的整改落实，党组召开整改专题会议4次，召开整改推进调度工作会议15次，听取整改工作情况汇报，协调解决实际问题，确保整改落实工作顺利推进。
二是坚持问题导向，精准靶向施策。局党组全面梳理巡察反馈问题，主动排查招投标监管方面存在的不足，以及招标人、投标人、评标专家、代理机构和中标人等市场主体存在的突出问题，研究制定《中共芜湖市公共资源交易监督管理局党组关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，确保每一个具体问题切实整改落实到位。
三是突出建章立制，强化标本兼治。深入剖析招投标突出问题成因，坚持改革创新、完善制度体系、强化制度执行，健全招投标监管机制，提升智慧监管手段，加快推进“互联网＋监管”，及时预警和发现各类违规违法行为，科学建立信用评价指标体系，推动招投标领域标本兼治、综合治理。巡察整改期间，制定修订《芜湖市政府投资工程建设项目招标全流程责任清单》《芜湖市政府投资工程建设项目招标文件“二十”不准》等制度规定、操作指引21项。
在整改工作中，党组书记积极履行整改“第一责任人”责任，带头扛起主体责任，在统筹协调全面整改任务的同时，重点抓好“公共资源交易监督管理存在漏洞，对围标串标行为监管不力，标后监管不到位”“作为全市公共资源交易主管部门，缺乏敢于担当精神，统筹协调相关主管部门不力”等2项整改任务，严格对标对表，以上率下，重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，真抓实改确保整改工作落实到位。
二、高标准严要求，认真抓好巡察整改任务的落实
（一）市公管局党组攻坚克难能力不足
1.对招投标领域突出问题重视不够
（1）针对“局党组对公共资源交易中出现的新情况新问题，缺少定期分析和调查研究。”问题。一是结合党的二十大精神学习宣传贯彻，局党组书记、局长发表《高质量公共资源交易工作助力芜湖高质量发展》理论文章，指出公管部门应发挥公共资源交易在资源整合、项目推进、环境优化、廉政建设等方面积极作用；二是领导班子成员及各科室部门负责人围绕《学习贯彻党的二十大精神，凝心聚力提高公共资源交易工作质效》开展专题研讨，明确工作思路；三是召开巡察整改专题民主生活会，聚焦巡察反馈问题，切实履行整改主体责任，举一反三，深刻剖析问题根源，明确今后的努力方向和整改措施。四是加强党组专题研究，分析研究破解办法。
（2）针对“目前，我市串通投标现象高发频发，严重干扰市场经济秩序。”问题。一是针对围串标问题，制定《集中开展案件筛查专项行动方案》，筛查发现“6·17”串通投标专案，“9·26”资质造假专案等23条案件线索，行政处罚立案56件，移交公安机关8件，移交属地监管部门5件。截至目前，已查明9个项目串通投标犯罪事实，采取强制措施13人。二是聚焦当前工程建设项目招投标存在的投标家数多、报价较为集中等突出问题，及时修改完善范本内容：科学合理设置评标办法，调整特大项目评标流程；缩小基准值计算取值范围，排除没有竞争力的投标企业；增加不同信用等级的信用分差，力争好中选优；降低投标报价评分级差，减少投标报价对评标结果的影响。新增1种评标办法，为招标人提供更多选择目前，我市工程建设项目平均投标家数较之前减少三分之二；三是制定《芜湖市投资投资工程建设项目招标文件编制二十不准》，进一步提升招标人招标文件编制水平，从源头遏制围标串标现象发生；四是印发《关于进一步落实招标人主体责任有关工作的通知》《招标人、投标人、代理机构和评标专家负面清单》，进一步压实各类市场主体责任。
（3）针对“采购人与投标人之间串标行为屡禁不止。”问题。一是为确保招标文件资质设定公平公正，强化招标文件监测力度，扩大文件监测覆盖面，进一步优化智慧在线检功能，9月以来，发现招标文件编制问题18项，反馈修改意见18条；二是开展芜湖市政府性资金招标采购项目交易全过程检查，重点检查巡察反馈问题项目以及综合监管以来教育、医疗、信息化等领域存在的重大异常、信访举报、投诉项目，共检查项目55个，发现问题70条，其中招标人问题41条，代理机构问题16条，评标专家问题12条。针对发现问题，约谈招标人5人次，约谈代理机构9人次，约谈评标专家13人次，信用评价1次；三是强化信息化项目采购管理，会同市数据局、市财政局印发《关于进一步加强芜湖市信息化项目建设与管理工作的通知》，明确信息化项目采购管理相关要求；四是印发《关于开展招标文件公平竞争审查试行工作的通知》，进一步保证公平性，在1亿元及以上的建设工程和复杂工程项目（含对应的勘察设计监理项目）探索试行招标文件公平竞争审查；五是起草《关于进一步落实招标人主体责任有关工作的通知》《招标人、投标人、代理机构和评标专家负面清单》，进一步压实主体责任。
（4）针对“投标人之间串通投标趋于组织化团伙化”问题。一是制定《集中开展案件筛查专项行动方案》，聚焦教育领域问题开展重点筛查，发现各类线索16条，其中行政处罚立案8件，移交公安机关4件，移交办理5件，重大异常1件；二是查处教育领域采购项目围标串标企业，目前对相关涉及企业均已完成行政处罚立案工作；三是对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目，以及技术复杂、专业性强的项目，鼓励就招标文件征求社会公众或行业意见。
2.缺乏担当和斗争精神
（5）针对“招标代理推向社会化”问题。一是支持代理机构参与竞争，通过专题培训、组织现场观摩和实践操作等途径，不断提升代理机构从业人员的能力水平；二是结合代理机构双随机检查进行现场走访，了解国企代理机构在承接业务以及项目代理过程中遇到的问题并进行解答；三是吸引更多优质代理机构依法依规进入我市代理市场，促进我市代理市场的优胜劣汰。截至12月，在我市交易平台登记的代理机构共87家。
（6）针对“统筹协调相关主管部门不力。”问题。一是强化监管协作，充分发挥市公管局作为全市招投标工作专责监管部门的主力军和排头兵作用，帮助解决需要上下横向协调的问题。严格落实《芜湖市公共资源交易领域联合打击串通投标协作机制》，强化与公安机关、检察院、法院在案件信息共享、线索移送、案件会商、提前介入等方面的联动协作，巡察整改以来，共与公安机关开展案情分析16次；会同住建、交通、水务、农业农村等行业监管部门开展标后履约检查，共检查项目55个，发现各类问题线索55个。二是建立局领导联系县市区工作制度，指导开展招投标案情分析研判，共调研走访县市区公管局、招标单位、代理机构40余次。三是开展全市公管系统“业务岗位大练兵、水平能力大提升、作风形象大展示”行动，着力改进机关作风，激发干事创业热情，推动全局干部进一步转变工作作风、强化担当作为。制定《芜湖市公共资源交易中心作风建设检查评比专项方案》，全面提升公共资源交易平台服务效能及公共形象。
（7）针对“对投诉人申请撤诉案件终止调查。”问题。一是制定撤诉审查研判机制，加强对各类撤诉申请的合法性、合理性研判，认真分析投诉是否成立、项目是否存在违法违规情形；二是制定《市公共资源交易执法支队投诉人申请撤回投诉管理规定》，对投诉人提起撤回投诉依法进行审查，符合法律规定的予以撤诉，发现违法违规行为的不予撤诉，继续调查直至做出处理决定。
3.创新意识不强
（8）针对“建设项目招标主要采取均值法进行评标，一些不法分子钻规则的空子，组织相当数量的投标人进行围标。”问题。修订房建市政施工范本，修改中位值系数法，缩小基准值计算取值范围，由原来从所有投标人中抽取缩小为仅从信用评价前两档投标人抽取，排除没有竞争力的投标企业。采用二阶段评审法的1亿元以上公开招标房建市政施工项目共计13个，平均每个项目投标家数20家，家数趋于合理；1亿元以下项目投标家数逐渐趋于正常合理范围。
（9）针对“不能及时对评标办法进行改进和完善，工作比较被动。”问题。一是坚持与时俱进，根据最新政策要求，新编《评定分离专用范本》《芜湖市农田工程施工招标文件示范文本（试行）》《芜湖市非政府采购货物招标文件示范文本》3个范本，修订《芜湖市水利水电工程勘察（测）设计公开招标文件示范文本》等25个范本，在范本中明确不得随意变更项目经理、严格按照工期施工等要求；二是聚焦当前工程建设项目招投标存在的投标家数多、报价较为集中等突出问题，及时修改完善范本内容：科学合理设置评标办法，调整特大项目评标流程；缩小基准值计算取值范围，排除没有竞争力的投标企业；增加不同信用等级的信用分差，力争好中选优；降低投标报价评分级差，减少投标报价对评标结果的影响。新增1种评标办法，为招标人提供更多选择；三是将信用评价纳入评标基准价考虑因素以及采用二阶段评审法，杜绝“拉网式投标”现象，招投标市场逐步得到净化。今年8月份以来受理的房建市政项目投诉数量4个，与去年同期相比减少7个。
（二）执法监督存在宽松软
4.监督管理存在漏洞
（10）针对“对标后履约监管不严。”问题。一是实现了政府投资工程建设项目标后监管全覆盖，截至12月，共监管工程建设项目2002个，累计对1570名关键岗位考勤人员进行考勤管理，考勤总数达49224人次；二是开展标后履约专项检查，检查市区在建工程建设项目和高标农田建设项目55个，发现问题55个，向行业主管部门移送问题线索7条，对24家违规违约企业扣除信用分149分，督促建设单位收取违约金；三是打通工程建设立项、招投标、施工现场管理、信用评价等多个系统信息壁垒，利用皖事通人脸识别、定位、现场影像等技术手段，实现智能化监管。
（11）针对“有时检查流于形式”问题。一是对“智能网联汽车产业园一期”项目施工单位南通四建集团有限公司扣信用分5分，要求对不能到岗的项目经理进行更换，督促建设单位建立健全标后履约管理制度，对施工单位违约行为按合同收取违约金；二是上线具备人脸识别功能的在线考勤系统，通过皖事通联通公安部人脸数据，实现对关键岗位人员身份的识别，确保考勤数据真实可靠；三是细化标后检查内容，将合同约定的人员、工期、质量、付款结算等核心条款与招投标文件是否一致等内容列入标后检查范围；四是启用信用评价综合评分等级并运用到招投标中；五是及时向市住建局等其他行业监管部门抄送线索7条。
（12）针对“未对政府采购项目开展标后监管，政府采购供货质量良莠不齐。”问题。已会同市财政局印发《关于进一步加强市本级政府采购项目合同履约验收工作的通知》，对市本级机关、事业单位和团体组织使用财政性资金按照政府采购流程实施采购的货物和服务项目合同进行了规范，明确验收的责任主体、验收程序、监督检查等事项。
（13）针对“市公共资源交易新场地建设项目智能化工程重新购置。”问题。一是由于存在对标后履约可能出现的各种状况预估不足的情形，经过前期对接，因该项目中标单位审价尚未结束，故未进行扣款操作，加大对该项目扣款事项的后续跟踪，明确商请市重点处在审价结束后，将重新采购的机房精密空调费用从市公共资源交易新场地智能化项目工程尾款中予以扣除；二是修订印发《芜湖市公共资源交易中心招标采购管理办法》，进一步规范招标采购活动，压实使用部门验收管理机制。
（14）针对“有的低价中标但价廉物不美”问题。一是完善评标办法，对低于成本报价的投标文件予以废标，评标价（含一个或同时多个）低于其他有效供应商的评标价平均值50%时，该供应商不能合理说明或不能提供相关证明材料的，视作该投标为无效投标；二是对翰文中学智慧课堂项目开展标后履约检查，发现该项目中标后履约不到位，且中标单位在其他政府采购项目中还存在围标串标行为。已向鸠江区移交了相关问题线索，目前，鸠江区纪检监察部门已对一名采购经办人员立案；公安部门查办涉及围标串标线索。
（15）针对“工程建设项目招投标中，由于审查机制不健全，资质、业绩仅靠专家在开标现场书面形式审查，造假问题十分猖獗。”问题。一是针对资质造假问题，制定《集中开展案件筛查专项行动方案》，筛查发现“9·26”资质造假专案，已对45家涉嫌弄虚作假企业行政处罚立案；二是对存在部分投标人资质不符合招标文件要求、围标串标等问题，已分别移交湾沚区公管局、南陵县公管局调查处理；三是开发完成对接“全国建筑市场监管公共服务平台（四库一平台）”软件接口，逐步实现比对投标人电子证照信息，运用大数据技术，打击虚假资质参与投标现象。
5.对政策法规把握不够精准
（16）针对“长期将串通投标罪的主体身份局限于中标人，以是否中标作为刑事立案侦查的条件，以至于大面积遗漏对投标人、代理机构、评标专家、监管人员等串通投标行为的刑事追诉。”问题。一是联合市检察院、市公安局制定印发《芜湖市公共资源交易领域联合打击串通投标协作机制》，通过三方协议明确涉及串通投标刑事犯罪嫌疑案件办理过程中的职责分工和联系机制；定期召开三方联席会议，集中推进数据研判、立案标准商讨及办理进度对接等涉案工作；二是强化行刑衔接，移交公安机关案件9件，其中公安机关立案5件；针对公安机关案件调查中反馈的5家企业涉嫌串通投标情形进行行政处罚立案。
6.科技手段应用滞后
（17）针对“市公安局“芜瑕·串通投标犯罪研判模型”系统建于2018年，市公管局在应用该系统时，未针对串通投标犯罪不断出现的新情况及时对系统更新升级。”问题。一是强化“芜瑕·串通投标犯罪研判模型”应用，整改期间通过大数据筛查共发现涉及串通投标违法违规线索3件，均已行政处罚或不良行为认定。二是完成“芜瑕·串通投标犯罪研判模型”二期升级，完成由结构化数据向非结构化数据筛查的提升；三是通过人脸识别技术，开发上线造价锁实名制功能。截至目前，已有约2760个投标人通过人脸识别技术完成造价锁实名登记。
7.执法队伍力量薄弱
（18）针对“市公管局执法支队大部分人员缺乏法律专业背景与办案经验。”问题。一是邀请省招投标协会相关领域资深专家和公安机关优秀执法人员，围绕“投诉及投诉处理”“串通投标违法行为询问技巧”等主题进行执法业务培训；二是进一步加强与各行业执法部门联动，以清除招投标市场壁垒为目标，与芜湖市公安局、芜湖市检察院制定《芜湖市公共资源交易领域联合打击串通投标协作机制》，与芜湖市市场监管综合行政执法支队建立《招投标领域妨害公平竞争行为投诉举报线索共享及执法协作机制》；三是充实执法支队法律专业执法人员，优化执法支队专业结构。
（三）行业管理不够严格
8.对代理机构管理缺乏实效
（19）针对“对一些代理机构服务质量低、法规意识差等问题，一直缺乏有效解决措施。有的招标文件编制水平低下，存在照抄照搬范本、招标文件有歧义、落实法律法规政策不到位等现象，导致社会代理机构公信度低。”问题。一是印发《芜湖市招标采购代理机构从业人员能力提升行动实施方案》，开展为期3个月代理机构能力提升行动。成立10个代理机构能力提升互助组，每月自行开展业务讨论、新员带教等活动；二是在官网“公管课堂”栏目开设代理机构专栏，制作上传10个操作实务、范本修订以及在线监测等方面的培训视频；三是开展交易项目全过程检查，发现涉及代理机构问题16条，约谈代理机构9人次，信用评价1次；四是强化招标文件在线监测，发现违法设定业绩等3个问题，下发整改书3份；五是优化代理机构信用评价系统，在对代理机构扣分的同时，同步扣除相关项目组成员的信用分值，将代理机构基本信息以及评价信息结果，作为招标采购人择优选择代理机构的参考。
（20）针对“部分代理机构为了能够承接业务，一味迎合招标采购人，通过在招标采购文件设定过高资质等不合理条款等行为，排斥潜在投标人，影响我市营商环境。”问题。一是畅通代理机构违法违规行为举报渠道，巡察整改期间收到关于安徽邦大工程咨询有限公司项目负责人存在代理政府采购项目时违反回避制度的违法行为，目前已经启动行政处罚立案程序；二是开展代理机构整治专项行动，在各代理机构自查的基础上，对20家代理机构开展现场双随机检查，发现了部分代理机构及从业人员不符合从业条件的问题，同时结合近一年内未开展业务的代理机构，共清退代理机构14家，给予5家代理机构进行评级扣分处理；三是开展平台外招标采购项目专项检查，发现违规在平台外交易、违规收取代理服务费等涉及代理机构问题24个，约谈代理机构15人次，督促代理机构退还所收取的代理服务费，对15家代理机构进行了信用扣分；四是开展代理机构能力提升活动，组织代理机构集中培训2次，组织周例会20次，全面提升代理机构从业人员能力水平；五是制定代理机构及从业人员管理办法、评价细则以及负面清单。
9.评审专家队伍建设不够有力
（21）针对“有的专业不精通，在评标评审中，因少数专家业务法规不熟悉，对招标文件理解不透彻、对评分标准掌握不准确等，导致评审质量不高，引起项目质疑投诉率较高。”问题。一是严格执行入库专家审核标准，严把专家审核质量关口。初审加入省综合评标评审专家库361名，初审通过202人，省复审通过200人，通过率99%。严格专业选择和专业资格条件，对续聘期满完善信息的272人进行审核，审核通过129人；二是针对专家评审中存在的问题、评标办法修订和操作系统升级，强化专家培训，严格考核制度，组织开展年度专家线上培训考试1期1162人次、新入库专家线下培训考试1期126人次。建立专家业务知识测试题库2套；三是在市公共资源交易网“专家服务”栏目开设专家培训和政策法规子目录，上传了授课视频4个、专家管理和招标采购相关的法律法规13项。四是对7名专家进行约谈，指出问题并要求认真钻研专业知识，提高业务能力。
（22）针对“有的自律不严格”问题。一是加大专家信用考评力度，对考评扣分的专家，进行了4批次集中约谈14人，发警示函4份。制定《芜湖市省综合评标评审专家库监管端管理规定》，进一步规范专家监管端管理；二是开展了市公共资源交易平台外项目交易专项整治行动，随机抽查125个项目，扣减2名评标评审专家信用分值。制定《芜湖市公共资源交易平台外交易指引》；三是通报评标评审错误和迟到等扣分专家问题，促进专家严格自律、自觉遵守专家管理规定，专家迟到或接受邀请不参与评标的情况明显减少；四是分类开展针对性培训2期共1288人次，把遵纪守法作为必训内容，以典型案例剖析，指出问题造成的危害，强调管理规定，发布《告评标评审专家书》，提升专家法纪意识。
（23）针对“个别专家评审中更是涉嫌违规”问题。一是在项目“双随机一检查”中，加强专家打分、重大异常报告、项目评审结果等情况的检查，共对16名专家进行了扣分处理并予以通报；二是加强与专家所在的单位的联动，对违规和有错拒不认错的专家，以告知函的形式告知专家所在单位，联合加强教育，整改期间发送告知函1份；三是分类开展针对性的培训2期1288人次，把遵纪守法作为必训内容，以典型案例剖析，提升专家法纪意识。四是开展2022年新入库和续聘的398名专家违纪违法违规和信用记录情况排查，排查并清除出库出5名专家。
（24）针对“有的实操不熟练，有的专家对电子招标投标系统使用不熟，出现操作失误、计算错误等问题，评标评审速度慢，延长评审时间。”问题。一是在市公共资源交易服务网“专家服务”栏目开设专家培训子目录，上传工程和采购类项目评标办法、电子评标系统的授课视频，为专家自主学习提供方便。同时发挥代理机构作用，要求每个项目评标评审前，对电子评标系统进行注意事项和重点提示；二是在新入库专家岗前培训的基础上，组织全流程电子评标系统的实际操作培训125人次，现场讲解、现场解答问题，为新入库专家熟悉电子评标系统的实际操作和下一步参与项目评标评审奠定基础；三是开发上线专家辅助评标系统，有效节约专家的评审时间，减少专家评审错误，提升项目评标评审效率。
三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制
（一）强化理想信念，时刻拧紧思想总开关。深入学习党的路线方针政策和法律法规，不断用党的创新理论武装头脑、指导工作、推动实践，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断提高公管系统凝聚力和战斗力。进一步提高新形势下班子推进事业全面协调发展的能力，加强政策研究，注重长远规划，对制约公共资源交易事业快速发展的不利因素进行深入分析、研究对策，着力解决好市场主体关心的热点和难点问题。
（二）强化务实担当，切实提升工作执行力。主动担当，不辱使命，进一步树牢责任意识、攻坚意识、创新意识，用敢抓敢管的魄力、一抓到底的定力，围绕服务全市经济社会发展大局，全面提升招标采购工作的监管水平。牢固树立正确的政绩观，始终保持以时不我待、扬鞭奋进的昂扬士气和抓铁有痕、务实肯干的创业激情，定期到各方市场主体中和基层一线摸实情，讨实招，深化“放管服”改革，持续优化招标投标营商环境，全力提高招标投标监管效能和服务效率，以工作的实际成效来检验巡察整改的实际效果。
（三）强化举一反三，确保常态长效建机制。在抓好巡察整改同时，结合全市招投标领域突出问题专项整治“清风行动”，围绕投标人围标串标、招标代理机构违规操作充当掮客、评标专家以权谋私等突出问题整治，加强顶层设计，坚持标本兼治，深入查找并及时堵塞管理漏洞，扎紧织密制度笼子，推进公共资源交易治理体系和治理能力现代化，逐步形成有利于招投标市场健康有序发展的长效机制。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0553-3121803；邮政信箱：鸠江区瑞祥路88号皖江财富广场A4座9楼芜湖市公共资源交易监督管理局；邮编：241000；电子邮箱：whsggj@126.com。
中共芜湖市公共资源交易监督管理局党组
2023年3月