关于进一步深化廉政风险防控工作的意见

时间:2013-12-23 15:56   
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为深入贯彻落实省委、省政府《关于加强廉政风险防控工作的意见》(皖发〔2012〕10号)精神,进一步深化廉政风险防控工作,现结合实际提出如下意见。
一、不断提高思想认识。加强廉政风险防控、规范权力运行是一项长期而艰巨的工作任务,是推进惩防体系建设的一项重要内容,各地各部门务必提高对深化廉政风险防控工作重要性和必要性的认识,切实摒弃厌战情绪,切实增强责任感和自觉性,把思想统一到党的十八大、十八届中央纪委二次全会及国务院第一次廉政工作会议精神上来,统一到省委、省政府决策部署上来,以高度负责的精神和求真务实的作风,深入推进廉政风险防控工作,并融入业务工作,有效推进业务工作,促进整体工作效能和工作质量的提高,为推动科学发展提供有力保证。
二、继续强化宣传教育。把宣传教育贯穿深化廉政风险防控工作的全过程,宣传深化廉政风险防控工作的重要性和必要性,宣传已取得的工作成效和好经验好做法。同时,大力开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、典型案例警示教育和法纪教育,引导广大党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识。紧密结合党员干部思想和前期防控工作实际,制定有针对性的廉政风险教育计划。要不断创新教育载体,通过多种形式,深化廉政风险教育,并与在全党开展的群众路线教育实践活动结合起来。
三、切实抓好巩固提升。在去年工作的基础上,进一步厘清权力边界,依法清理精简和调整规范权力事项,持续公开“职权目录”和“权力运行流程图”,认真落实防控措施和防控责任,并与落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设结合起来。要认真开展廉政风险防控评估,对发现的问题和不足,认真加以修正,根据形势变化和工作需要,及时调整完善廉政风险内容、等级和防控措施,实现评估修正工作的常态化。
四、认真做好拓展延伸。在深入推进党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和国有企业、事业单位廉政(洁)风险防控工作的同时,认真抓好拓展延伸,力求横向到边、纵向到底,确保工作的全覆盖。将廉政风险防控工作向各单位的二级机构、基层单位延伸,向农村、社区延伸,深入推进“阳光村务”工程,着力预防发生在群众身边的不正之风和腐败问题。积极引导非公企业、中介机构等社会组织探索开展廉洁风险防控工作,促进廉洁从业,依法诚信生产经营。
五、务必突出防控重点。在统筹推进的同时,务必突出防控重点。突出重点领域,着力防范工程建设、用地拆迁、产权交易、政府采购、司法、环境保护、食品药品安全、安全生产、教育医疗、社会保障等方面的廉政风险,坚持条块结合、上下联动,形成合力。突出重点岗位,注重对管人、管财、管物等重点岗位的监督,细化工作流程,完善内控机制。突出重点环节,实行向重大活动、重大投资项目、重大工程派驻综合监督组制度,对项目立项、审批、招标、预算、决算、变更、验收等环节进行全程跟踪监督。突出重点对象,把各单位“一把手”和掌握人事、执法、司法、审批、监管等权力的领导干部作为重点对象,规范用权行为。加强对中央八项规定、省委改进工作作风三十条及省纪委“十个严禁”贯彻执行情况的监督,对有令不行、有禁不止、顶风违纪的党员干部,一经查实,一律先停职,再依据有关规定处理。
六、努力优化权力结构。积极探索科学分解和配置权力,加强行政审批、行政执法、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政资金管理等方面的权力分解和制约,实现决策权、执行权、监督权相对分离和有效制衡。细化、量化自由裁量标准和幅度,科学划定自由裁量空间,规范自由裁量权的行使。围绕重大决策、重要干部任免、重大事项安排和大额度资金的使用,界定和规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序,健全议事决策和工作规则。推行“一把手”不直接分管“人、财、物、项目”制度和末位表态制度。
七、强力推进权力公开。继续深入推进党务公开、政务公开、厂务公开、村(居)务公开和公共企事业单位办事公开。积极推进重点领域信息公开,特别是财政资金管理、保障性住房、征地拆迁项目、食品安全、环境保护、招标投标、价格和收费等领域的信息公开。加强机关内部信息公开,积极推动干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等内部事项的公开,推进县级以上政府向社会定期公开“三公经费”。进一步推进公开工作规范化建设,规范信息公开目录,明确公开事项、载体、时限等要求,更好地接受群众监督。
八、着力完善制度体系。将制度建设贯穿于廉政风险防控工作全过程。对在开展廉政风险防控工作过程中发现的好经验、好做法,要及时总结转化为政策制度,使其发挥更大效应。对检查中发现的漏洞和薄弱环节,要抓紧健全完善相关制度。有针对性地开展制度廉洁性评估和制度运行情况评估,防止一些地方和部门违法增设权力,确保权力运行到哪里,制度建设就跟进到哪里,给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”,真正把“权力关进制度的笼子里”,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要提高制度的执行力和约束力,对损害或违反制度的人和事,要坚决予以严肃查处,切实维护制度的权威性。用科学严明的制度保证廉政风险防控工作的常态化、长效化。
九、加快推进科技防控。充分运用现代科技手段,推进科技设施在廉政风险防控中的应用,积极构建“制度+科技”预防腐败模式,有效防范腐败问题的发生。已经实施的地区和单位,要充分发挥现有设备系统的作用,将各类行政职权“进系统、留痕迹、可追溯、能监督”。尚未具备条件的,要积极创造条件,争取早日实施。加强统一电子监控系统建设,对行政审批、行政执法、公共资源交易、财政资金管理等进行实时监控、综合分析,防控风险。要积极进行资源整合,大力推进各单位廉政风险监控网络有序连接,加快实现资源信息共享,提升廉政风险防控整体效能。
十、扎实推进机制建设。切实抓好前期预防,认真落实防控措施,加强动态管理,不断完善风险防范机制。切实抓好中期监控,建立风险监控机制。构建高级廉政风险点监控体系,建立“高级廉政风险点信息库”,对高级风险点所涉及的权力事项严格实行“集体决策”、“痕迹管理”,实行高风险等级岗位的轮岗交流制度。切实抓好后期处置,建立风险处置机制。建立健全廉政风险信息采集管理制度,推进多部门信息共享。对党员干部以及权力运行中出现的错误苗头和倾向性问题,根据严重程度和违规性质,有针对性地采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等方式及时处理,防止违纪违法行为的发生和腐败现象的蔓延,力求防得住、控得了,确保广大党员干部想干事、能干事、干成事、不出事。
十一、严格开展监督检查。各地各部门要建立经常性的督查制度,把集中检查和日常检查、全面自查与重点抽查结合起来,重点对防控措施是否到位、制度执行是否有效、风险预警是否及时等情况的检查,实现监督检查的经常化、常态化,发现问题即时妥善处理。注重考核评估,研究制定科学合理的考评指标,将深化廉政风险防控工作情况作为落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设、领导班子和领导干部述职述廉以及年终工作目标考核的重要内容,并将检查考核结果作为干部评价和任免的重要依据。强化责任追究,将廉政风险防控工作纳入党政领导干部问责范围,对不认真开展廉政风险防控工作或因防控措施不落实、管理责任不到位导致廉政风险转化为严重腐败问题,造成恶劣影响的,依据有关规定,进行严肃处理;对工作扎实、成效明显的,通过一定的形式给予表扬表彰。
十二、切实加强组织领导。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、单位强力推进、全员积极参与的廉政风险防控领导体制和工作机制。各地、各部门要把深化廉政风险防控工作作为一项重要任务,列入议事日程,提供“人、财、物”保障,真正与中心工作和业务工作同部署、同落实、同检查。党委(党组)要切实发挥“主体”作用。各级党政“一把手”要加强对廉政风险防控工作领导指导,切实履行第一责任人职责,亲自抓、负总责;领导班子成员要按照职责分工,带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控工作;各级廉政风险防控工作指导协调小组要加强组织协调,指导和督促各地各部门认真组织落实,确保取得实效。
各地、各部门要结合实际,创造性地深入推进廉政风险防控,不断创新理念思路和方式方法,积极探索,勇于实践,力求在深化廉政风险防控工作上有更大作为,为提高我省反腐倡廉科学化水平、打造“三个强省”、建设美好安徽发挥更加积极的作用。
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