中共芜湖市应急管理局委员会关于巡察整改进展情况的通报

时间:2023-03-14 16:44    来源:芜湖纪检监察网  
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根据市委统一部署,2022年5月6日至7月25日,市委第三巡察组对市应急管理局党委开展了巡察。9月23日,市委巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导,把巡察整改作为首要政治任务抓紧抓好

一是强化组织领导,压实整改责任。为抓好市委巡察组反馈意见的整改落实,市应急局成立了以局主要负责同志为组长、其他领导班子成员任副组长的巡察整改工作领导小组,全面加强对巡察整改工作的组织领导。市应急局党委召开整改专题会议研究部署巡察整改工作,依据“谁主管、谁负责”的原则,将任务分解到各科室及下属事业单位,确保整改落实工作扎实开展,要求各级党员领导干部以身作则,层层压实整改责任。

二是认真检视问题,制定整改方案。针对巡察组指出的问题,局巡察整改工作领导小组带领各科室及下属事业单位,认真对照问题清单,坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,深入开展自查自纠,逐条逐项细照细查、认真分析问题症结、分类制定整改措施,最终形成了《关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》。方案针对巡察中反馈的问题逐项制定了整改措施,逐条明确了整改时限、责任科室及责任领导,实现责任到岗、责任到人,保证了巡察整改工作及时全面展开,按计划有序推进。

三是严格规范流程,推动整改落实。为随时把控整改的进度和质量,全面实施定期报告制度,局整改领导小组定期召开巡察整改调度推进会4次,听取责任科室整改情况汇报,讲评整改情况,督办重点问题,研究破解疑难问题,扎实推进整改落实。全面实施整改销号制度,巡察整改办公室建立整改工作台账,动态显示各整改任务进程、整改工作成果等情况,对整改问题进行全程跟踪、及时销号,督促检查各部门严格按整改方案推进整改任务。

市应急局党委书记有效履行巡察整改工作“第一责任人”职责,带头开好巡察整改专题民主生活会,带头审定整改工作方案,带头全面检视问题,带头推动整改落实,带头督办重点整改任务,带头研究破解疑难问题,在统筹协调全面整改的同时,重点抓好了落实“一岗双责”有缺位、党内政治生活不够严肃等7项整改任务。

二、高标准严要求,认真抓好巡察整改任务的落实

(一)贯彻落实习近平总书记关于安全生产的指示精神不够细实,应急管理体系和能力建设存有明显短板

1.针对“‘两个至上’理念树得不牢”问题。一是持续督促企业完成隐患整改,依法依规对企业违法违规行为进行了行政处罚,并督促全市重大危险源企业完成双重预防机制建设工作。二是严格落实安全生产约谈工作制度,对相关县区和部门进行约谈以及安全生产提醒谈话,确保安全监管责任落实到位。三是组织成立9个综合检查组,在全市范围内开展4轮全覆盖安全生产综合检查,发现并通报问题738条,督促属地政府落实责任和措施。严格落实《芜湖市重大生产安全事故隐患挂牌督办制度》,严格按照程序开展重大事故隐患挂牌督办、验收和解除督办工作,2022年全市挂牌的重大隐患已全部完成整改。四是组织重点行业领域企业相关责任人,开展各类安全培训教育,提升安全管理人员安全知识水平及安全管理能力水平。五是每月召开重大风险研判会议,及时找准、摸清行业领域重大风险,制定并严格落实风险防范责任和措施。开展全市安全风险调研,提出具体防范措施,明确牵头责任单位、化解时限和预防预案,有针对性地开展风险防范工作。2022年全年生产安全事故起数、死亡人数实现双下降,未发生较大及以上事故。制定年度安全生产和消防工作考核细则,组织成立考核组,对9个县市区、开发区和29个市安委会成员单位开展考核工作,对考核结果进行通报,并将考核分值上报市政府督查办,发挥考核导向标、指挥棒作用。严格落实一票否决制度,在市管干部职务职级晋升时,对安全生产“一票否决”情况进行严格把关,出具“一票否决”情况意见24份。六是严格落实一般生产安全事故查处挂牌督办制度,督促各县市区、开发区依法履行有关安全监管职责,依法查清事故原因,分清事故责任,并及时组织召开事故报告审核会议,严把事故审核关口。

2.针对“应急管理现代化建设短板较多”问题。一是积极参与南京都市圈区域联动,参加南京都市圈区域突发事件应急联动机制联络员会议,参与南京都市圈2022年苏浙皖毗连地区第六联防区跨区域森林火灾应急演练(视频);已成立局军地协作工作领导小组并与武警支队召开会商座谈会。二是已在《芜湖市自然灾害救助应急预案》中明确了受灾群众避险转移、救助安置的相关机制,受灾群众集中安置管理参照《安徽省受灾群众集中安置管理服务工作规范》实行。召开冬春救助会议,对2022-2023年度冬春救助工作进行安排部署,有效督促规范相关县市区救助资金使用,加强工作衔接。三是组织召开重点领域“三大系统”项目推进协调会议,推动各市直相关单位做好与省直单位的衔接配合。我局牵头的危险化学品安全防控监测信息系统项目(芜湖)建设已于2019年11月建设完成;尾矿库安全生产风险监测预警系统于2021年建设完成;应急指挥中心建设于2022年12月底前建设完成。四是及时通过微信公众号推送预警信息,多次在微信公众号发布大风大雾、寒潮等预警信息预警。制定《关于印发芜湖市应急管理局应急值班值守工作规定的通知》,完善单位内部预警信息共享。通过市委网信办向中央网信办申请公众号每日推送次数,确保预警信息及时准确发布。五是编制了安徽(芜湖)应急航空救援基地建设规划,制定印发《关于命名第二批市级专业应急救援队伍的通知》,组建并命名我市5家市级专业应急救援队伍,依托芜宣机场组建市级应急救援航空器救援队伍,依托芜湖市扬子航道工程有限公司、安徽省皖江轮船运输有限公司、长江芜湖航道处分别组建3支市级应急救援水上救援队伍。六是已督促南陵县应急局牵头,经与县人社局、自规局、财政局、消防救援大队、重点工程建设管理处等相关部门会商研究后,制定了县综合救援队伍组建方案,方案已经南陵县政府批复通过,目前南陵县已整合丫山、戴公山、东山三大林场及5个镇消防站人员,队伍人数达93人;烟墩、何湾、弋江、许镇、籍山5个消防站队员已按照县聘用消防员落实待遇。七是无为市已组建成立非煤矿山专业救护队,现有专职救护队员20人;繁昌区综合救援大队目前已完成驻地选址设计、救护队员社会招聘工作,救援大队人员培训、驻训基地建设工作正在开展中;南陵县每年定期输送矿山救援业务骨干赴淮南救援基地学习,专职救护队伍也在积极筹备中;全市在产在建非煤矿山均已建立兼职矿山救护队伍,并与省内专业矿山救护队伍签订救援协议。指导新兴铸管有限责任公司组建了一支12人市级金属冶炼专职救援队伍,市应急局统一命名并授牌,同时已督促全市83家金属冶炼企业配备了相应的应急救援力量。八是组织开展防汛抢险救援知识培训班,强化防汛抗旱、水文气象等理论知识水平,为防汛抢险提供理论基础;开展山洪地质灾害人员转移桌面推演、城市极端强降雨应急演练以及防汛抗旱暨灾害救援实战演练,认真梳理应对汛情险情中暴露出的不足和短板,提高应急队伍的协同能力及实战能力。举办全市森林防灭火应急能力提升培训班,举办森林灭火集中专业训练,并要求队伍主管部门督促加强队伍训练,提高森林防灭火技战术能力,同时将队伍训练情况纳入森林防灭火督导检查内容。

3.针对“发展规划及部署落地不够及时”问题。一是三项规划于2021年底前通过专家评审,2022年3月省三项规划相继发布,为与省相关规划保持衔接,主要指标保持一致,省规划发布后,我局将三个规划与省规划进行比照修改,4月8日印发《芜湖市“十四五”安全生产规划》,5月12日印发《芜湖市“十四五”综合防灾减灾规划》,5月8日司法局审核通过《芜湖市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》,6月正式印发。已组织召开县区规划编制协调会,推动各县市区规划编制落地,同时与市相关规划主要指标保持衔接。二是完成城市安全发展规划和信息化方案编制工作;召开国家安全发展示范城市创建自查自评工作调度会议,布置持续开展自查自评系统填报工作,组织开展并完成自查自评现场核查,形成《国家安全发展示范城市创建自查自评报告》,目前已完成全部创建工作任务。三是召开城市安全风险评估工作调度会议,推动加大风险填报力度,进一步充实城市安全风险底数。在完成城市安全风险评估填报工作的基础上,编织完成《城市安全风险评估报告》,并完成城市安全发展总体规划编制工作。

4.针对“议事协调作用发挥不明显”问题。一是制定《芜湖市防汛抗旱指挥部会商研判工作细则》《芜湖市减灾救灾委员会工作规则》《芜湖市森林防灭火会商调度机制》等相关工作规则,组织各指挥部(委员会)成员单位开展工作会商研判,统筹做好各指挥部(委员会)相关工作,将相关成员单位履职情况纳入考核内容。二是制定了《芜湖市防汛抗旱工作手册》和年度《防汛抗旱工作要点》,进一步厘清防汛抗旱领域应急与水务、住建、自然资源、发展改革等部门的职能,进一步细化实化各部门的工作任务,根据芜湖市防汛抗旱应急预案,组织水务、水文、气象、自规、住建、农业农村等部门,开展会商研判。明确林业、消防部门职责分工,持续加强与林业、消防部门对接、会商,定期开展督导检查,重点工作会商研究,形成工作合力,协调做好消防、森林防灭火工作。三是制定印发《市有关单位安全生产工作职责任务清单》,针对机构改革后部门职能变动情况以及新领域、新业态安全监管情况,进一步明确部门安全生产监管职责,消除监管盲区,落实监管责任。四是经市政府召开芜湖市地震应急预案、芜湖市突发地质灾害应急审查专题会议,会后多部门认真修改完善,已推动印发《芜湖市突发地质灾害应急预案》及《芜湖市地震应急预案》,预案已正式实施。

5.针对“履行牵头抓总职能有缺位”问题。一是组织成立考核组,对9个县市区、开发区和29个市安委会成员单位开展考核工作,并对考核结果进行通报,发挥考核导向标、指挥棒作用。根据事故情况,印发《关于近期事故多发有关情况的紧急通报》,组织对繁昌区政府、经开区管委会分管负责同志进行约谈,对鸠江区政府、经开区管委会、市住建局、市市场监管局分管负责同志进行安全生产提醒谈话,确保安全监管责任落实到位。贯彻落实国务院安委会安全生产十五条硬措施,全面开展安全生产大检查,切实排查和治理一批重大风险隐患,严厉打击和惩治各类安全生产非法违法行为,2022年以来,全市共排查事故隐患55845个,罚款1735余万元。做好省对市安全生产和消防工作考核相关工作,2021年度芜湖市在全省位列第6名,考核位次得到较大提升。二是印发《关于开展安全生产大检查市安委会综合检查的通知》,将安全生产专项整治三年行动开展情况作为重点检查内容。组织开展安全生产专项整治三年行动评估,对22个安全生产专题专项开展情况进行全面总结,梳理经验做法,查找工作短板,制定对策措施,切实提升专项整治工作质效。严格落实《芜湖市重大生产安全事故隐患挂牌督办制度》,督促县市区、开发区严格按照程序开展重大事故隐患挂牌督办、验收和解除督办工作,2022年全市挂牌的重大隐患已全部完成了整改。

6.针对“破解机构改革难题用力不足”问题。一是由分管领导牵头赴无为市、南陵县、滁州市等地调研基层应急管理改革情况,并将好的经验做法进行宣传推广。二是印发《芜湖市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》,在方案的加强基层应急能力建设目标中,要求镇政府和街道办事处,明确机构和人员承担相关职责,加强应急管理力量建设,按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位状况进行监督检查,确保责有人负、事有人干。三是经协调,经过经开区党工委2022年第14次工委会议上同意,“芜湖经济技术开发区安监局”已正式调整为“芜湖经济技术开发区应急管理局”,全面承接经开区安全生产监督管理、应急管理等工作职责。四是与市编办分别赴池州市、滁州等地学习考察应急管理综合行政执法改革情况,组织市委组织部、市委编办、市发展改革委、市司法局、市财政局、市人社局召开应急管理综合行政执法改革工作会议,讨论方案初稿,经市政府常务会议审议通过并报市委主要领导审签,以市委办、市政府办名义正式印发实施《芜湖市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》。制定印发《芜湖市应急管理综合行政执法改革重点工作任务分解表》,明确改革时限和责任单位。市县两级综合行政执法队伍已批复,其他工作序时推进。

7.针对“城市安全治理成效不够明显”问题。一是积极支持市城管局开展城市生命线工程一期建设工作,目前城市生命线一期工程已建设完成,同时每月召开重大风险研判会议,及时找准、摸清行业领域重大风险,制定并严格落实风险防范责任和措施。二是推动经开化工园区根据省应急厅风险评估发现的问题,制定整改方案和“一园一策”整治提升方案,按要求完成了整改提升工作。市应急局已于2022年12月初组织开展了经开化工园区市级复核,风险复核等级C级(一般风险),并将市级复核结果上报至省应急厅。省应急厅已组织开展了经开化工园区省级复核工作,风险复核等级C级(一般风险)。三是已督促油库建立风险防控和隐患排查双重预防机制,已联合消防开展两次重大危险源专项督导检查。协调推进三山经济开发区高安消防特勤站建设工作,高安特勤站已于2022年9月开始建设,建设周期预计1年。

8.针对“科技兴安体系建设不够完备”问题。一是已出台《进一步健全我市灾害事故应急联动工作机制暂行规定》,强化部门间应急协同响应。二是每两周召开指挥中心项目建设调度会,11月份实现市县区两级联调,12月7-9日分别对9个县区开发区进行了项目初验,并已于12月16日对市级项目进行了初验。三是组织召开重点领域“三大系统”项目推进协调会议,推动各市直相关单位做好与省直单位的衔接配合。制定《芜湖市城市安全发展信息化方案》,统筹规划城市安全信息化项目建设。推动建成智慧消防火灾防控平台,实现大型综合体等火灾高危单位火灾风险检测预警。推动建成芜湖火车站两站广场智慧调度综合管控平台,搭建态势监控等系统,推动两站广场更安全、高效运行。四是推动无为市森林防灭火信息化项目新增46个点位,覆盖无为市所有重点林区,目前已初步投入使用。五是危化品安防监测信息系统升级已全面完成,推动经开区完成化工园区信息化平台建设,经开化工园区信息化系统已完成建设并验收。六是我市非煤矿山监测预警平台项目(一期)已于2022年8月底完成基本建设并投入试运行阶段,预警平台(二期)项目已列入2022年我市信息化项目,建设方案已报市数管局审批。南陵长青矿业尾矿库企业生产经营主体经破产清算,生产经营主体变更为南陵沙滩脚有色金属有限公司,目前该尾矿库已恢复在线监测设备,在线率100%。无为芦柴岭尾矿库已启动闭库销号治理工程,并下线拆除所有在线监测设备,全市其他各尾矿库在线监测设备在线率已基本保持100%。繁昌区合力尾矿库已于2022年9月底完成闭库销号工作。七是依托局智慧应急综合管理平台工贸模块,推动工贸行业信息化建设,市应急局组织承建方和信科技对相关企业进行了调研,组织开展了建设项目协调会,下发了《关于推进工贸行业重点企业安全风险监测预警系统项目建设的通知》,目前正在进行设备安装、数据接入等工作。同时按照省应急厅的调度部署,对省应急管理信息化平台工贸模块及时进行维护。

9.针对“防灾减灾基础不够牢固”问题。一是修订印发《芜湖市自然灾害救助应急预案》,明确救灾处置机制。制定印发《芜湖市减灾救灾委员会工作规则》,修订更新市减灾委联络名单,定期召开防范化解重大风险会议,推动部门间互联互通工作机制进一步完善。加强市县两级互联互通,下发通报及工作提示单,组织开展培训,召开工作会议布置相关工作。二是编制全市备灾中心规划,组织开展规划评审会,全市备灾中心规划已审议通过并已申报列入2023年人民城市建设后备项目。使用救灾预备金采购了一批救灾物资,现已入库;经协调,已增加我局2023年救灾预备和冬春救助金预算;督促各县市区统筹资金进行救灾物资采购,目前我市生活类救灾物资储备库(包含市级储备库及县级储备库)中共存有被服类物资157405件,安置类物资7802件,装具类物资7672件;向市发改委发送工作提示单督促其履行救灾物资采购工作职责。三是对已创建成功的综合减灾示范社区进行复核,复核通过的给予资金奖励,同时对2021年创建成功的社区给予资金奖励,进一步提升示范社区质量和社区创建积极性;举办创建业务培训和讲座,邀请省应急厅专家及市委党校专家进行授课,提升业务人员对示范社区创建的重视程度和创建能力。赴淮北市学习综合减灾示范社区创建工作先进经验,开展调研座谈;示范社区迎接国家减灾委来访调研,社区创建工作得到国家减灾委的高度肯定。

10.针对“安全生产责任未落实落细”问题。一是组织召开市专委会,研究制定重点县工作方案,每季度召开重点县安全工作调度会。市专委会通过调度推进南陵县重点县安全工作,已完成4座尾矿库闭库销号和2座露天矿山的关闭退出,2022年以来南陵县未发生非煤矿山生产安全事故。二是组织成立考核组,对29个市安委会成员单位开展考核工作,并对考核结果进行通报,发挥考核导向标、指挥棒作用。根据事故情况,印发《关于近期事故多发有关情况的紧急通报》,组织对市住建局、市市场监管局进行安全生产提醒谈话,确保行业安全监管责任落实到位。督促住建部门牵头出台我市建筑施工领域安责险实施意见,市应急管理局积极参与,2022年12月14日,市住建局、市应急局、银保监芜湖分局三部门联合发布实施《芜湖市建筑施工安全生产责任保险实施意见(试行)》。根据市住建部门统计,目前我市建筑施工类企业数量1000余家,按照省住建厅、省应急厅及中国银保监督会安徽监管局2022年联合发文《关于实施建筑施工安全生产责任保险有关事项的通知》文件要求,建筑施工领域安责险实施范围为全省所有新建、扩建、改建的房屋建筑工程项目和市政基础设施工程(含城市轨道交通工程)项目,以建筑工程项目为单位购买安责险,目前我市在建建筑工程项目共410个,已有232个购买了安责险,其他未购买项目工程住建部门正在督促中。三是开展各类安全宣讲教育培训活动,提高企业管理人员安全能力水平,对执法中发现的企业主要负责人不履职等突出问题依法依规处罚问责。督促危化品生产企业配备注册安全工程师从事安全管理工作;督促工贸企业配备专兼职安全管理人员,完善应急预案,省信息化平台注册工贸企业的安全管理人员和应急预案已全部配备并完成填报工作;制定并印发芜湖市金属非金属地下矿山安全生产包保责清单、更新并完善芜湖市尾矿库安全生产包保清单。

11.针对“重点行业监管存在薄弱环节”问题。一是已督促危险化学品生产企业建立风险管控和隐患排查双重预防机制;对融汇化工重大危险源、液氯等高危领域开展专项检查,对隐患整改情况进行闭环管理;联合交通等部门对危化品运输企业开展专项整治。二是市专委会组织召开专委会会议,持续推进南陵县矿山整合关闭工作;通过持续推进南陵县重点县安全工作,南陵县已完成4座尾矿库闭库销号,桂山尾矿库闭库治理工程已完成80%,主体工程闭库工作已基本完成;已督促南陵县铜铁矿业有限公司2号尾矿库完成相关问题整改。三是及时向各县市区下发事故警示通报予以警示;通过推进安全生产标准化创建,提高工贸企业安全生产基础设施和管理水平,我市2022年共创建安全生产标准化企业52家,其中安全生产标准化三级企业50家、安全生产标准化二级企业2家;组织金属冶炼、粉尘涉爆和市属以上企业安全负责人开展安全培训;结合执法检查,邀请专家对企业进行安全生产指导服务。四是组织开展安全生产专项整治三年行动评估,对22个安全生产专题专项开展情况进行全面总结,梳理经验做法,查找工作短板,制定对策措施,切实提升专项整治工作质效。组织成立9个综合检查组,在全市范围内开展4轮全覆盖安全生产综合检查,发现并通报问题738条,督促属地政府落实责任和措施。每月收集各科室执法计划及执法完成情况,并在网上公开,督促规范化执法。8-9月份采取“市检查+县区互查”的执法监督交叉互查方式,促进各县市区、开发区取长补短,依法行政,并印发《关于全市安全生产执法监督交叉互查发现问题的通报》。召开全市安全生产执法工作推进会,通报全市执法情况,并就进一步加强安全生产执法工作提出要求。开展全市执法案卷培训评查会,组织学习《行政处罚法》和《安全生产法》等法律法规、执法案卷规范化要求等内容,并印发执法案卷评查通报。2022年市应急管理局行政处罚22次,罚款63.5万元。

12.针对“安全生产执法监管存有弱项”问题。一是每月收集各科室执法计划及执法完成情况,并在网上公开,督促规范化执法。8-9月份采取“市检查+县区互查”的执法监督交叉互查方式,促进各县市区、开发区取长补短,依法行政,并印发《关于全市安全生产执法监督交叉互查发现问题的通报》。召开全市安全生产执法工作推进会,通报全市执法情况,并就进一步加强安全生产执法工作提出要求。开展全市执法案卷培训评查会,组织学习《行政处罚法》和《安全生产法》等法律法规、执法案卷规范化要求等内容,并印发执法案卷评查通报。2022年市应急管理局行政处罚22次,罚款63.5万元。二是于2022年6月调整了第一届应急管理专家组组成人员,于2022年10月修订了《芜湖市应急管理局专家管理办法》,明确了对专家工作情况需进行评价,一年二次测评不合格的,取消其专家资格。三是在法制审核阶段,要求各执法人员须提供全过程记录,并在局长办公会上提出要求。组织所有人员参加应急管理干部网络学院的典型案例学习,并持续开展行政执法典型案例报送工作,市级每季度报送一篇,县区每两个月报送一篇,提高规范化执法认识。开展全市执法案卷培训评查会,组织学习《行政处罚法》和《安全生产法》等法律法规、执法案卷规范化要求等内容,并印发执法案卷评查通报。

(二)贯彻落实全面从严治党战略不够有力,用严的主基调治安管安韧劲不足

13.针对“主要负责人履行‘第一责任人’职责不到位”问题。一是已组织各科室重新研判廉政风险点共计39项。二是制定《芜湖市公共安全重大隐患整改补贴补充细则》,进一步加强隐患整改项目资金管理力度,做到隐患整改补贴资金分配有条可依,公平公正。已修订《芜湖市应急管理局专家管理办法》,对专家管理及使用进行细化完善。三是主要负责人已对县处级领导、科室负责人及下属事业单位主要负责人陆续开展谈心谈话。四是已于2022年6月印发《关于调整党风廉政建设等领导小组的通知》,将党风廉政建设和意识形态工作领导小组调整到位。

14.针对“落实‘一岗双责’有缺位”问题。一是县处级领导干部已组织分管科室及下属事业召开党风廉政及作风专题会议,局机关制定了《进一步加强党风廉政建设实施方案》。二是支队及应急管理综合服务中心相继召开党风廉政会议并分别制定了党风廉政建设工作制度。三是10月21日,市应急管理执法支队召开作风建设专题会议,会议学习了习近平总书记关于作风建设的重要论述,再次通报了关于该名同志违反工作纪律的处理意见,学习了支队日常工作纪律,支队主要负责人对加强作风建设提出了要求。四是对于一名四级主任科员进行了诫勉谈话。

15.针对“前哨探头作用未能充分彰显”问题。一是将巡察整改作为派驻纪检组日常监督的重要内容,紧盯巡察、审计、日常监督发现的问题,对市应急局党委关于巡察整改工作、审计整改、日常派驻监督检查发现问题整改工作进行持续跟踪,定期查看整改台账,全面了解整改进度和成效。二是通过列席局党委会、办公会、民主生活会等重要会议方式,重点围绕巡察整改、“三重一大”事项加强监督,协助应急管局全面深入梳理关键岗位、关键领域廉政风险点,进一步建立健全了考试培训管理制度。三是派驻纪检组根据全市招投标领域突出问题专项整治“清风行动”工作要求,指定专人督促市应急管理局对近几年来的招投标项目进行梳理统计,开展自查自纠,按照项目立卷归档,真实全面反映招投标全过程。督促单位按照专项整治要求定期报送专项治理情况报表。向单位发送“违反招标采购问题事项清单”学习指导资料,促进单位主动防范问题和风险、规范招投标行为的意识。四是督促局党委及时办理完成巡察移交问题线索,强化用身边人身边事开展警示教育,让红脸出汗成为常态。督查局党委对巡察指出的差旅费报销审核不严等问题进行严肃处理,已清退相关费用,对相关责任人给予警示谈话和通报批评,并请局机关及下属事业单位党员干部引以为戒,进一步强化纪律意识,严格遵守工作纪律,完善相关制度。切实从思想上和作风上加强自我约束,以防类似问题再次发生。

16.针对“‘四风’整治不到位”问题。一是2022年累计发文同比2021年减少5.3%。在政务公开网上每月主动公开本月执法计划、上月执法计划完成情况和发现的问题及处理情况。对各县市区、开发区应急管理部门开展执法监督互查,并对发现的问题进行通报。将行政执法统计数据分项统计数据进行通告,并指导统计人员进行及时统计,2021年全市安全生产违法违规行为整改率、重大事故隐患整改率已达100%,2022年全市安全生产违法违规行为整改率、重大事故隐患整改率也已达到100%。二是已就润利化工隐患整改过程不规范问题约谈繁昌区应急局有关负责人,要求区应急局严格执法程序,规范执法行为,并要求区局上报整改落实情况。三是已采取第三方购买服务的方式聘请系统运维单位,每月对危化品安防系统扣分情况进行分析,将扣分责任细化落实到每一家企业。已针对系统使用问题召集全市危化监管人员和企业主要负责人、有关人员进行培训,对使用系统中出现问题的企业主要负责人进行约谈,督促企业落实主体责任,经过一系列推动工作,我市危化品安防系统每月综合评估排名稳步提升,2022年月平均评估得分已达到省对市考核不扣分的标准。四是市应急管理局每场考试安排局工作人员进行巡考,加强考试监督力度。开展安全生产“走过场”专项整治行动,淘汰1家考试点,对全市现有的6家考试点全覆盖检查,严格落实整改措施。印发《芜湖市应急管理局安全生产培训考核管理暂行规定(试行)》,进一步完善我市安全生产考试制度建设。对明远培训、无为亚泰两家考试点出现考试违纪现象开展约谈,进一步监督考试点落实各项考试纪律。

17.针对“服务意识尚显淡薄”问题。一是压缩行政审批时限,方便企业办理行政审批事项,由原来的平均9个工作日压缩至4个工作日。印发《金属冶炼企业安全生产专家会诊工作实施方案》,采取“执法+专家”工作模式,组织工贸专家对金属冶炼企业开展安全生产“专家会诊”工作。印发《2022年度工贸重点监管企业安全生产专家指导服务暨企业安全生产互学互查实施方案》,组织专家指导服务,深入优化了我市工贸企业营商环境。组织我市非煤矿山重点县南陵县地下矿山主要负责人、安全负责人在南陵铜铁矿业有限公司戴腰山矿召开全市非煤地下矿山安全生产现场会,现场观摩学习地下矿山现场安全生产管理工作经验,市局分管负责同志现场与企业相关负责人开展集体谈心谈话活动,了解企业安全生产方面面临实际问题和需求。二是及时督促在芜开展工作的安全评价机构进行告知,并对机构资质进行核验,对在芜开展工作手续完备、信用较好的安全评价机构予以公示。三是赴有关县市区开展督导工作,召开资金使用情况调度推进会,针对资金使用问题下发通报和工作提示单。加强工作调度,多次对相关县市区开展资金使用情况督导,目前所有资金已经支付到位(质量保证金根据合同约定支付)。四是建立完善管理台账,加大举报案件办理力度,及时反馈核查情况。印发了《生产经营单位从业人员安全生产举报处理实施细则》,将安全生产举报工作纳入2022年度安全生产综合考核内容。五是积极安排考试计划,解决积压待考人员。8-9月份,组织安全生产考试86场,共4463人次参加考试,其中安全生产理论考试66场,共3165人次参加考试,实操考试20场,共1298人次参加考试;6-9月完成安全生产管理人员、特种作业制证审批2699人次,已合理解决待考人员积压问题。2022年6月委托芜湖市应急管理综合服务中心为我市考试管理机构,强化考试管理。

18.针对“招标采购资格审查不力”问题。一是非煤矿山监测预警平台项目(一期)已于2022年8月底完成基本建设并试运行满三个月,项目已完成最终验收工作。二是完成学习本局采购规定,掌握基本采购流程。在招投标过程中检查每家企业的信用报告,同时对参与投标企业的高层管理人员进行查询。相关业务科室负责同志已在局党委会上做检讨,局党委对该同志进行了批评教育,局领导对该同志进行了提醒谈话。

19.针对“固定资产管理不够规范。”问题。一是已完成代支队采购的固定资产划转手续。二是已梳理固定资产情况,更新资产信息,新增资产及时入账登记,加强日常监管,确保资产完整。

20.针对“财经制度执行不严。”问题。一是已规范管理2022年项目预算经费支出,定期调度,统筹安排,存在项目经费缺口现象的及时向财政报告,申报合理调整项目安排,做到不挤占、不挪用,专管专用。在编制2023年预算时,合理测算,按需调整项目资金,确保各项工作任务的资金保障。二是严格审核把关差旅费用报销标准,控制差旅费支出范围,3名人员对差旅费多出部分据实清退。三是1名调离执法岗位的领导干部对配备的行政执法终端套餐费用进行了清退。严格配发人员条件,只为取得执法证且从事执法工作人员配备,对2022年执法终端流量费用人员进行严格核实,对即将退休的人员配发精确到月份。

(三)贯彻落实新时代党的组织路线不够有力,干部队伍建设有短板

21.针对“党建基础工作不够扎实”问题。一是已于2022年11月开展了党务工作人员业务能力提升培训班,出台了《党内激励关怀帮扶制度》。制定了《芜湖市应急管理局党建品牌创建实施方案》,将党建品牌“应急先锋”创建工作与各项业务工作紧密结合。用党建引领宣传,扩大安全影响力,用党建指引安全监管,确保我市安全形势持续平稳。二是对新发展的入党积极分子严格按照要求进行考察,三个月后方列为入党积极分子进行培养。三是根据单位实际情况,成立了三个党支部,增加八名兼职党务工作人员,重新进行党小组人员划分,严格“三会一课”管理制度,各党支部和小组配备专门的学习记录本,按照规范进行学习和活动记录。四是已将支部大会讨论记录放入党员档案中,并及时归入人事档案管理。

22.针对“党内政治生活不够严肃”问题。一是局党委书记对县处级领导干部民主生活会对照检查材料进行把关,提出修改意见并点评。党委书记已与相关班子成员开展了提醒谈话。二是已补充完善组织生活会会议记录,已于11月开展了党务工作人员业务能力提升培训班。

23.针对“选人用人缺乏统筹谋划。”问题。一是形成市应急管理局优化干部梯队建设规划。二是根据《芜湖市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》,实行局队合一体制,应急管理部门内设机构和综合行政执法队伍建立协调联动机制,初步解决“一人科室”现象。三是已向市人社局上报《关于轮岗交流任职的请示》。

24.针对“干部队伍能力素质不足”问题。一是已于2022年4月录用一名公务员,8月通过市级平台遴选一名原无为市水务局四级主任科员,分别为安全工程、水利水电工程专业。2022年芜湖市应急管理局赴全国重点院校公开招聘应届毕业生2名,分别计划招录计算机及机械自动化专业,已进入考察环节。向市委组织部申报获批通过省平台遴选一名公务员,同时积极向市编办申报2023年事业单位用编计划,招考专业均设置为应急管理系统紧缺专业。二是组织单位所有人员参加应急管理干部网络学院学习。结合新《安全生产法》等法律法规的修改,要求各执法科室重新梳理权责清单,形成我局新的权责清单,按照市委编办统一安排,进行网上公示。将权责清单汇编成册,发放到每位执法人员手中,要求加强学习领会运用。开展全市执法案卷培训评查会,组织学习《行政处罚法》和《安全生产法》等法律法规、执法案卷规范化要求等内容,并印发执法案卷评查通报。

25.针对“干部选拔工作不够规范”问题。一是利用局党委会议对于《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》《新录用公务员任职定级规定》《中华人民共和国公务员法》等干部选拔任用相关政策规定开展集中学习。二是对于人事档案中参加工作时间前后记载不一致的情况予以出具正式认定材料说明,对应急管理综合服务中心副主任等4批次干部提拔中的公示材料查缺补漏。三是制定选人用人相关机制,按要求规范整理刚提拔的4名副科级领导职务人员文书档案,并在局机关开展选人用人群众满意度测评。

三、持续深化巡察整改,不断推动党建与业务深度融合

一是持续深化整改。进一步强化责任意识,持续深化巡察整改效果。对已完成整改的工作任务,认真跟踪问效,长期坚持不断深化,防止出现反弹。对基本完成,仍需持续推进的工作任务,不断强化跟踪督办,紧盯问题不放,持续用力,坚决按计划完成整改任务目标。

二是抓好制度执行。市应急局自巡察整改以来,始终注重完善制度建设,不断巩固和扩大整改成果,一系列制度的健全完善提升了工作规范化水平。我局将结合工作实际,不断抓好各类工作制度的执行落实,从而防止类似性、重复性问题发生。

三是用好巡察成果。坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措,充分运用好巡察整改成果,进一步提升党风廉政建设,不断推动党建与业务工作深度融合,以党的政治建设为统领,不断强化思想理论武装,在真抓实干中提高政治判断力、领悟力和执行力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。联系电话:3869180;邮政信箱:芜湖市皖江财富广场A3座4楼市应急管理局人教科(收);电子邮箱:whsyjglj414@163.com。

中共芜湖市应急管理局委员会

2023年3月

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