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中共无为县委关于十届省委第二轮巡视整改情况的通报
 发布时间:2018-01-04 09:19  

根据省委统一部署,2017年7月5日至8月31日,省委第八巡视组对我县进行了巡视。2017年9月28日,省委巡视组向我县反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

无为县委对反馈意见高度重视、照单全收、全面整改、立行立改,坚持问题导向、压实责任,坚持部门联动、精准发力,做到清单式管理、跟踪式推进、销号式验收,开展的“1+8”专项整治,已完成阶段性整治任务。巡视整改以来,已建立健全规章制度41项,挽回经济损失1566.92万元,立案60人,已给予党政纪处分33人、降职免职3人。12个问题,已完成9个,基本完成3个,巡视整改取得阶段性成效并向纵深推进。

(一)关于“党的领导弱化”问题

1.关于“政治意识不强,执行政治纪律和政治规矩不严格”问题

(1)针对落实上一轮省委巡视指出的小产权房整改任务不到位问题。一是11月10日,县委向省委巡视工作领导小组对小产权房问题作出深刻检查,并在11月18日县委专题民主生活会上作情况说明。同时,对襄安镇“小产权房”问题涉及到的相关责任人,11月10日由县纪委分别给予时任襄安镇党委书记李某、时任镇长陈某党内警告处分,工会主任汤某党内严重警告处分(因其他违纪问题并案处理)。二是县委、县政府主要负责同志、分管负责同志先后12次听取汇报、强化调度。制定整改方案、出台实施细则、成立 “专案组”、开展专项行动,对未处罚整改到位的12处小产权房,已完成4处处罚工作,追缴罚款99.28万元,其中襄安镇胡某26.7万元、姚沟镇无为金波房地产开发有限公司35.9万元、姚沟镇无为居安房地产开发公司16.67万元、泥汊镇宏强房地产开发公司20万元;其余8处,按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定,均重新调查,并完成资产评估,送达行政处罚事先告知书、听证告知书6处,在12月20日前完成 “小产权房”行政处罚决定书的下达,依法依规处罚。三是自7月份开始对全县“小产权房”等违法建设开展“回头看”,查处违法建筑58处,拆除违法建设面积4455.3平方米;对蜀山镇“中基·凤凰花园一期”、蜀山镇供销社老街项目涉嫌违法建设立案查处。11月16日,对安徽省万厦置业有限公司建设的城市经典小区9#楼超“建设工程规划许可证”核定面积122.87平方米的违法建设进行查处,没收违法建设非法所得、罚款59.3万元。四是出台了《无为县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》,明确镇设立综合执法机构,推动执法力量下沉,加大巡查督查力度,对“小产权房”建设“零容忍”。

(2)针对不严格遵守巡视纪律和工作要求,巡视期间重要事件没有及时报告的问题。一是县委向省委巡视工作领导小组对干扰巡视、弄虚作假的具体问题作出深刻检查,并在县委专题民主生活会上作情况说明。同时,在县委常委会会议和巡视整改工作调度会、县委中心组理论学习会议上分别学习了中共芜湖市委《关于领导干部严守规矩防微杜渐的若干意见》和中办《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》精神,自觉接受监督,进一步规范党内政治生活。二是县委、县纪委对巡视期间发生的一名企业工作人员酒后意外死亡事件,进行组织调查。对参与宴请的党员干部魏某、胡某、仇某等3人给予党内警告处分,对仇某免职改任非领导职务,在县委中心组学习扩大会议上公开通报。三是提高政治站位,严肃处理对抗干扰市县巡察工作的镇村干部。11月15日给予泥汊镇新兴村原党总支书记肖某留党察看二年处分,并举一反三,出台《被巡视巡察党组织配合巡视巡察工作办法》,推动全县各级党组织严格落实配合巡视巡察政治责任。

2.关于“管党治党不严,政治生态不‘清’不‘净’”问题

(3)针对少数党员领导干部和企业老板“亲”“清”不分、“政商勾结”问题。一是加强对工程建设等重点领域的日常监督和执纪监督力度,修订完善了《无为县政府性投资项目管理办法》,调整增加项目变更和项目监督等内容,强化执纪监督。县发改委、交通局、住建局、水务局、重点局等单位均建立了日常监督和执纪监督制度。同时,将签订廉政承诺书制度列入管理办法,住建、交通、水务、重点局等4个单位已建立制度,签承诺书58份。二是将查处的县自来水公司原总经理鲁为好、县污水管理处原主任许军、县发改委党组原副书记马旭华等政商交往违规违纪典型案例在全县进行通报,印发《关于开展政商交往突出问题专项整治、构建亲清新型政商关系实施方案》,开展政商关系突出问题集中整治。三是严格执行县委《关于加强党内监督推动“咬耳扯袖、红脸出汗”工作常态化的实施办法》,积极运用监督执纪“四种形态”,用好第一种形态,今年以来,运用第一种形态处置问题线索1001件,占75.6%,其中,县委县政府负责同志对落实“两个责任”不力的单位党组织负责人约谈24人次。四是严格落实《关于加强县纪委对县委常委会及其成员同级监督实施办法(试行)》,对巡察和日常监督执纪中发现的问题,向相关县分管负责同志进行了抄送提醒,督促严格履行“一岗双责”;各镇各县直单位参照县实施办法出台本单位同级监督实施办法,并将该项工作纳入落实“两个责任”年度考核,发挥同级监督作用,抓早抓小。五是从赵家贵、汪梅琴,马旭华、王兴民等腐败案件中厘析十种无为文化对政治生态的影响,形成了《无为地域文化对政治生态影响的分析报告》,切实加强政治文化建设。同时,修订《无为县道德讲堂实施方案》《无为县“我们的节日”活动实施方案》,将“好家风”融入到美丽乡村道德讲堂中,弘扬优秀传统文化,抵制低俗文化。

(4)针对少数党员领导干部热衷于“接天线”、拉关系,谋取个人职务升迁问题。一是严肃查处跑官要官、拉票贿选等违纪行为,对泥汊镇拉票贿选等4起信访件开展调查。目前,泥汊镇保安村、新兴村和永安村3起拉票贿选信访件调查已结束,该镇保安村在换届选举组织中存在严重工作失误,泥汊镇党委已对该村相关责任人立案审查,对负责保安村换届选举工作的镇包扶干部和工作人员予以约谈诫勉。印发了《关于实行干部任前审查备案和征求意见的通知》,开展全县干部选拔任用和管理专项整治活动,对选人用人环节进行规范。二是健全了短信、电话、网站和部长信箱“四位一体”的“12380”举报平台,畅通监督举报渠道。三是严格拟任用人选的廉政审查、公示制度,10月份以来,对2个批次共26人进行了廉政审查,对1个批次23人进行了公示。

3. 关于“正面引导不力,意识形态工作敏锐性、主动性不强”问题

(5)针对在特殊时段面前“不会说、不敢说、不愿说”问题。一是严格落实意识形态工作责任制,从县委第五轮巡察开始,将意识形态工作纳入巡察内容,对党校、文广新局、广电台等7家县直单位开展了巡察。建立了由28人组成的无为县意识形态工作人才库。建立网宣工作群,已有66名网宣联络员。二是将意识形态工作纳入2017年县委党校秋季学期主体班培训内容,并在全县巡视整改工作推进大会上作意识形态工作专题部署;在中国人民大学举办2017年全县新闻发言人(网宣)与意识形态工作培训班,培训业务骨干43人。三是开展了意识形态工作专项督查,对全县各党委(党组、党工委)意识形态工作进行督查。四是建立新闻宣传工作例会制度,已召开新闻工作例会6次、新闻发布14次;出台《无为县新闻宣传管理办法》《意识形态安全问题应对处置办法》,严格落实新闻宣传管理制度。五是稳步推进广电台改革,成立融媒体中心,进一步做大做强主流媒体,传播正能量和无为好声音。

(6)针对基层宣传文化阵地设施落后、内容陈旧、活动贫乏的问题。一是出台《关于进一步加强基层宣传文化阵地建设的实施意见》,完善全县宣传文化阵地建设的扶持政策和措施。今年以来,对各镇综合文化站、农家书屋等基层阵地建设投入202.6万元。二是新创作完毕无为县黄梅小戏《一树花开》并巡演;开展“喜迎十九大”系列文化活动;放映“电影乐基层”电影100场,不断丰富基层文化活动。三是县图书馆与各镇分馆之间已完成图书流转16次,各分馆与辖区农家书屋开展一次图书流转,各村农家书屋累计已流转图书18936册,满足群众多样化的文化需求。四是举办“无为剔墨纱灯”传统制作技艺培训班;制作《话说无为》《画意无为》《一封发自无为的情书》等一系列反映无为精神面貌的宣传制品;创作讴歌十九大精神的快板宣传作品,着力为群众提供精神“食粮”。五是召开了无为历史文化研究座谈会,邀请安徽大学学者来我县座谈指导,进一步挖掘我县历史文化,收集整理无为历史文化素材。六是加强宣传文化人才队伍建设,将县文化馆、图书馆人员招录纳入全县事业单位招聘计划,同时计划通过政府购买服务形式,开发公益性岗位,聘用文化服务、“农家书屋”管理等人员。七是加强对基层宣传文化阵地服务工作的管理和督查,十九大召开前夕,对全县广播电视播出机构、广播电视站进行了专项安全播出检查;对全县20个镇综合文化站阵地建设、活动开展及服务效能开展督查和测评并通报;对村级文化信息资源共享工程、2017年文化民生工程和县文物所、图书馆、文化馆、电影公司等四家单位开展督查,督促落实基层宣传文化阵地建设。八是结合学习宣传《公共文化服务保障法》,各县馆、镇综合文化站在县人民广场、集镇开展专题讲座,发放宣传单、手册、制作展板,扩大群众对文化民生的知晓率和参与度。

4.关于“政绩观存在偏差,党建工作‘虚功虚做’”问题

(7)针对“抓好党建是最大政绩”的理念树得不牢的问题。一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展“讲重作”专题教育、专题警示教育,县委主要负责同志在全市“讲重作”专题警示教育总结会议上作交流发言。9月30日召开县委十四届七次全会(扩大)听取全县全面从严治党情况汇报;10月12日召开县党建工作推进情况汇报会;10月16日召开全县“讲重作”专题警示教育总结会议,通报了我县“讲重作”专题警示教育开展情况,2个镇党委、1个党工委、2个党组在会上作了交流发言,集中收看了以我县许军、马旭华、鲁为好为典型案例拍摄的专题警示片《水之祸》,以身边事教育身边人;10月26日召开全县农村基层党建和党内法规工作调度会,从严从实加强党建工作。二是坚持将党建工作作为县委巡察的重要内容,对省市县巡视巡察发现的共性问题开展整治,出台了1个“小产权房”回头看专项整改方案和“吃喝风”等8个专项整治方案,集中整治全县存在的突出问题,推进全面从严治党走向严紧硬。三是制定并下发《关于进一步落实党委(党组)抓基层党建工作主体责任的通知》,推动各级党组织落实全面从严治党主体责任。制定下发《关于调整县四大班子党员负责人基层党建工作联系点的通知》,23名党员负责人共联系20个镇23个村。四是10月26日县委专职副书记,县委常委、组织部长专题调度全县基层党建工作,全县27个直属党(工)委参加,对第三季度党建工作考核中发现的四类16个问题进行了反馈,2个镇党委作经验交流,2个镇党委作表态发言。五是镇村党组织书记均建立抓党建责任清单,各镇党委书记工作任务清单共110条。针对各镇党建工作中存在的难点和薄弱点,建立党员队伍管理、党组织活动方式创新等党建创新项目台账20个。

(二)关于“党的建设缺失”问题

5.关于“党内政治生活敷衍应付,形式主义较为严重”问题

(8)针对常委班子自身建设抓的不实问题。一是自2017年2月起,县委常委会共集中学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略24次,先后召开3次县委全会,传达学习上级文件及会议精神,进一步树牢“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的意识。二是10月18日,县委理论中心组成员集中收看了十九大开幕式。10月28日,召开县委常委会扩大会议,在全市率先启动学习宣传贯彻十九大精神工作。县委常委会坚持每月开展一次政治知识测试,县委中心组先后两次开展十九大报告知识测试,着力以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。三是严格落实《县委理论学习中心组学习规则》,成立县委学习研究小组和党的十九大宣讲团,开展大学习大宣讲大调研等活动。先后邀请我县十九大代表叶太应座谈学习十九大会议精神,市纪委常务副书记、监察局局长罗勇来无作十九大宣讲报告,AO史密斯集团总裁丁威作企业创新文化建设专题报告,着力促进常委班子成员系统学习、深度学习。

(9)针对贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》不深入问题。一是针对巡视反馈常委班子成员在基本政治理论知识测试中出现的问题,县委主要负责同志对个别县委常委进行约谈。县委专职副书记对政府办、组织部、政法委3个单位党组织负责人进行了约谈,严肃批评,要求其立行立改,在县直机关工委的业务指导下,争创“红旗党支部”。二是认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,进一步加强和规范党支部组织生活,制定并下发《关于进一步加强和规范党支部组织生活的通知》,县委常委以及20个镇、63个县直单位共600余名领导班子成员均以普通党员身份参加了所在支部的“讲重作”专题组织生活会。县直63个单位194名领导班子成员参加专题组织生活会。11月18日召开县委常委会专题民主生活会,市委主要负责同志和市纪委、市委组织部负责同志到会指导。县委常委会班子及其成员对省委巡视反馈的问题一一认领,逐一作出说明,深刻对照检查。县委常委会班子共提出5个方面17条整改措施,常委同志之间相互批评40人次、提出60条意见,进一步明确了整改方向和着力重点。同时,要求被省委巡视反馈意见中点名的9个镇、16个单位党组织召开专题民主生活会。三是结合基层党组织标准化建设,建立定期和随机考核工作机制,促进党内组织生活制度落实。建立基层党组织标准化建设工作台账,2600余个基层党组织开展了标准化建设自查、交叉互查。全县20个镇党委、68个县直单位党组织、276个村(社区)建立标准化建设静态定量、动态定量、定性指标三类台账。通过“爱党建”平台,将“三会一课”、民主评议党员等基本制度纳入通报、调度、考核、检查的范围。10月中旬通过第三季度农村党建工作考核,对镇、村“三会一课”制度落实情况进行督查。10月30日,对市抽查验收反馈的镇、村“三会一课”制度落实情况5类147个问题,分别向各党(工)委进行通报并整改完毕。

6.关于“部分基层党组织软弱涣散,基层党的建设不够扎实”问题

(10)针对村“两委”换届纪律松弛问题。一是对巡视反馈的“泥汊镇2014年村级换届拉票贿选问题”,由县委组织部、县纪委成立联合调查组进行调查(处理结果见第4条)。二是准备2018年村“两委”换届纪律学习材料,拟定换届政策法规专题学习和警示教育活动计划。三是制定并实施软弱涣散基层党组织专项整治方案,各直属党(工)委摸排出软弱涣散基层党组织53个,建立整治台账25个,排查问题87个,制定整治措施107条。

(11)针对基层党组织“三会一课”制度不落实、态度不认真问题。一是制定并下发了《无为县关于规范党内整治生活专项整治方案》,各直属党(工)委共查摆问题328个,制定整改措施361条。针对“高沟镇机关、鹤毛镇阳畈村等党组织‘三会一课’制度不落实,态度不认真”等问题,县委常委、组织部长约谈了高沟镇、鹤毛镇党委书记、组织委员。二是加强基层党(总)支部书记、党建业务专干培训,已对村(社区)书记培训2期(其中市级培训1期221人,县级培训1期50人),县直机关事业单位党组织书记及党务工作者培训1期,选派干部培训6期,共培训700余人次。10月21-23日对201名村后备干部进行了集中培训。11月10日,对县委组织部机关全体干部,20个镇党委分管副书记、组织委员,县直70个单位分管负责人和组织人事股长共201人进行了十九大精神培训并测试。三是加强党员党性教育,通过落实“党员活动日”、组织生活会等活动,增强党员意识。全县2504个基层党组织、47837名党员激活了“爱党建”账户,激活率分别达99.2%和94.1%;每周进行通报,9月、10月“爱党建”党组织行动率在全市分别位列第一、第二。

(12)针对党费补缴不规范问题。一是向直属27个党(工)委下发了《关于开展党费收缴工作专项检查方案》,对20个镇党委和7个县委直属党(工)委下辖的168个党组织的党费收缴管理情况进行了抽查,并对全县党费收缴管理情况抽查中发现的四大类12个具体问题进行通报,督促按期整改,补缴党费15.3万元。11月27日,下发了《关于进一步加强和规范党费收缴管理工作的通知》,从制度层面规范党费收缴管理。二是加强党员党性教育,各基层党组织建立“党员活动日”制度,将制度落实情况纳入党建考核内容。各基层党组织在“讲重作”专题警示教育中,均召开了一次专题组织生活会。县委常委会和被省委巡视反馈点名的25个党组织均召开了巡视整改专题民主生活会。

7.关于“落实选人用人主体责任有缺失,程序不规范、把关不严格”问题

(13)针对选人用人视野不够开阔问题。一是将结合每年招录公务员和事业单位人员,提高从优秀村干部和大学生村官等服务基层人员中的招录比例,着力拓展党政干部的来源。2017年全县共招录公务员132名,其中面向服务基层人员23名,占17.4%;共招录事业单位人员180人,其中定向招录服务基层人员3人,对报考非定向岗位的服务基层人员,按规定执行加分政策,其笔试成绩增加2分。面向优秀村干部定向招录了1名镇管理岗位公务员。二是坚持好干部标准,严格执行《关于在工作一线推荐使用科级领导干部暂行规定》。巡视整改以来,从“六个一线”提拔重用11人,占47.8%。截至目前,全县共有136名干部在基层一线培养锻炼。

(14)针对干部队伍结构有待优化问题。一是拟定《无为县科级领导班子和科级领导干部“三案”管理实施办法》初稿,并结合2016年度综合考核结果,对镇和县直单位95个科级领导班子进行了分析研判,增强干部队伍建设统筹性。二是对县直单位领导班子年龄结构进行全面分析研判,按照分类处理的原则,平稳有序地做好县直单位副职调配、交流工作。拟通过多种方式对35名县直单位年龄较大的副职进行岗位调整,腾出副职领导岗位,统筹做好年轻干部、女性干部、党外干部的选配工作。初步掌握78名优秀党外后备干部,积极改善科级领导班子结构。三是制定《无为县关于建立科级后备干部人才库的实施方案》,共分县级以上部门表彰、年度考核优秀、股室和基层站所评议排名靠前、所在单位推荐为后备干部等4个类型,梳理出409名初步人选。已结合近期试用期满干部考察工作,对部分初步人选进行初步考察了解,掌握其现实表现情况。

(15)针对执行有关干部选拔任用规定和程序不够严格问题。一是根据中共中央办公厅《党政领导干部交流工作规定》梳理10年以上未交流的县直单位正职2人(其中1人已办理退休)、副职11人;同时,对县直单位5年以上未交流的科级干部进行了梳理,其中:正职11人、副职104人,下一步将结合干部调配工作实施交流。今年以来,完成县直单位重要岗位交流轮岗13人;对5名长期未交流的基层司法所长进行了交流或免职。二是不断规范干部选拔任用程序,严格执行干部选拔任用预审、回避制度。巡视整改以来,共按规定上报预审方案3个批次,提请县委常委会会议研究干部人事议题6次,提请县委全会研究干部人事议题1次,均严格执行回避制度,其中县委常委会研究县委办主任、县监委会主任人选时,其本人均按规定回避。三是规范民主推荐程序,严格执行“凡提必推”制度,巡视整改以来,共分3个批次25个科级岗位进行了民主推荐。四是严格执行《安徽省干部档案任前审核暂行规定》,对拟选拔任用干部的档案进行严格审核,巡视整改以来,共对27名拟提拔重用的干部进行了干部人事档案任前审核,填写审核表并按规定存入干部人事档案和文书档案。五是严把考察对象廉政关,出台规定要求考察对象所在单位按规定出具考察对象廉政鉴定。巡视整改以来,相关单位党组织对27名考察对象出具了廉政鉴定。六是开展干部人事档案审核2213卷,收集材料1567份,重新认定干部出生年月1人,重新认定干部参加工作时间5人,完成团表收集、说明5人,工资变动审批表收集整理1人,干部任免表信息补填2人。对个别2016年提拔的干部年龄造假问题调查核实,并给予党纪处分。

(三)关于“全面从严治党不力”问题

8.关于“落实 ‘两个责任’态度不够坚决、力度不够到位、‘温度’不够持续”问题

(16)针对县委深入推进全面从严治党的政治定力不足,党内监督乏力问题。一是针对“原发改委党组副书记马旭华对党纪国法置若罔闻,2017年春节期间还在收受甚至索要贿赂,性质恶劣”问题,县委主要负责同志约谈了时任县发改委主任。县委常委、纪委书记针对襄安镇、石涧镇、高沟镇党委多年没有研究过党风廉政建设和反腐败工作问题,对其党委主要负责同志进行了约谈。二是今年以来,先后对许军、鲁为好、马旭华、王兴民等严重违纪违法问题进行查处,反腐败压倒性态势已形成,不敢腐目标初步实现。1-11月份,立案325件、结案333件,同比分别增长66.7%、59.3%,给予党政纪处分327人。对巡视反馈的原县城投公司主要负责人张某违纪问题查处,给予其留党察看一年、行政撤职、降为科员处分。三是以本县查处的许军、鲁为好、马旭华等典型案例为题材,拍摄了警示片《水之祸》并在县委全委(扩大)会上播放,全县160余名正科级以上领导干部现场观看、接受警示教育。选取本县近年来查处的10件典型案例剖析和忏悔书汇编《警示教育案例选编》,印发至各镇和县直单位,组织全体党员干部认真开展警示教育。印发《违规违纪案件通报工作规定》《党员干部警示教育制度》,建立健全通报曝光机制。在县委中心组理论学习(扩大)会议上通报赵家贵、汪梅琴违纪违法案件和忏悔书。累计通报9批20件33人次。对赵家贵案中涉案人员给予党纪处分7人、行政处分5人、组织处理1人、批评教育等其他处理9人,对教育局负责人王某给予免职处理。四是出台《县管党员干部问题线索处置谈话函询工作暂行办法》,着力规范“第一种形态”处置方式;出台了《关于加强县纪委对县委常委会及其成员同级监督实施办法(试行)》,对巡察日常监督执纪中发现的问题,按办法规定抄送相关县分管负责同志,督促其严格履行“一岗双责”。五是培树我县勤政廉政先进典型,开展“廉洁家风促党风政风”征文活动,征稿600余篇。印发《关于开展“家庭家教家风”系列活动的通知》,修订《无为县道德讲堂实施方案》和《无为县“我们的节日”活动实施方案》,将“好家风”故事宣讲活动纳入方案。大力开展“道德讲堂·好家风”宣讲活动,各镇已开展巡演巡讲活动达20场次。10月份以来,在牛埠、昆山、刘渡、襄安等4镇举办省级文明单位道德讲堂进美好乡村点活动,受众人数达800多人次。

(17)针对县纪委监督执纪问责态度不够坚决,有的线索处置拖拉应付,有的线索核查不深入,有些案件的查处没有形成震慑问题。一是结合县纪委派驻机构改革,对不敢动真碰硬、长期不办案、不符合纪检工作要求的县直派驻纪检组长进行调整,调离纪检工作岗位。县纪委书记对长期未办案的17个派驻纪检组组长(纪工委书记)进行约谈,责令所在纪检组(纪工委)向县纪委作出书面检查。出台《全县纪检监察干部监督管理办法》,对各镇落实“三转”情况进行专项督查,对“三转”不到位的3名纪检干部进行约谈提醒。二是组织学习贯彻《问责条例》及省实施办法,出台《无为县“一案双查”工作实施办法》,加强对“两个责任”落实情况的核查追责。对“县卫计委监察室主任以权谋私”问题查处,县纪委给予其党内警告处分,县监察局给予其免职处理,并调离纪检工作岗位。今年以来,先后对5起违纪案进行“一案双查”。三是对近年来查办的案件进行梳理复核,对处理不到位的启动问责,县委县政府主要负责人及县委专职副书记对21名党政主要负责人进行了约谈,并安排5名党组织主要负责人在专题警示教育会上作表态发言。四是建立问责事项移送制度,对履职不到位、失职缺位等行为严肃问责,下发《关于建立问责事项移送制度强化责任追究的通知》,规范各相关单位问责类问题线索报送,增强问责工作主动性和及时性,目前已问责144人次。五是加大纪检干部交流力度,今年以来,共交流11人次。加快县纪委派驻全覆盖改革,制定县纪委派驻机构改革实施方案,预计12月底完成改革任务,实现派驻监督全覆盖,消除监督盲区。六是组织纪检监察干部学习了《中国共产党巡视工作条例》《市县党委建立巡察制度的意见》和《党的十八大以来巡视工作总结》,并撰写学习心得15篇。开展巡察干部集中教育培训,进行理论和业务培训,加强纪律教育,巡察期间设立临时党支部。七是明确执纪监督的重点领域、重点单位、重点岗位,建立纪检监察室分工联系制度,完成廉政档案的前期准备工作。八是制定《巡察反馈问题整改督办工作办法》,对巡察整改不力的单位,依规依纪追究相关人员责任,对县委巡察整改不力的体育局党组负责人进行约谈。九是出台无为县《县委巡察工作实施办法》,强化被巡察党组织整改主体责任。出台无为县《纪检监察机构问题线索管理办法》《乡镇、县直纪检监察机构问题线索处置和执纪审查情况报告制度(试行)》《纪检监察机关乡案县审实施办法》《关于进一步规范监督执纪工作的通知》,进一步规范线索处置和相关审批程序。

9.关于“相关制度成为‘稻草人’,重点领域违纪违法问题触目惊心”问题

(18)针对项目建设乱象丛生问题。一是开展招投标领域突出问题专项整治。对招投标管理混乱,围标、串标、拆标、挂靠资质投标,干部群众反映存在“地下招标局长”等问题进行调查,对公管局主要负责人给予党内严重警告处分(因其他违纪问题并案处理);开展招投标领域突出问题专项整治,对招投标领域突出问题线索进行摸排。二是完善招投标领域各项制度规定。2017年9月在全市四县率先启动徽采商城政府采购,规范公开招标限额以下集中采购、限额以上货物采购行为,已交易71笔订单、107.24万元。建立了无为县公共资源交易监督管理联席会议制度,及时研究解决公共资源交易过程中存在的突出问题。认真及时受理和处理投诉事项,严格施工中介库管理,今年以来,共受理投诉事项19件,均按规定处理到位,对违反建库管理办法的3家企业清理出库;出台了《无为县招投标违法案件举报奖励暂行办法》,强化社会监管。三是对一些重点工程项目依法进行核查处理,其中对“2010年启动的新一中BT项目”问题,召开核查工作部署会,向有关单位分解核查任务,开展相关核查工作,依法依规处理,并吸取教训,举一反三,规范项目建设程序;县委主要负责同志对时任县政府分管负责人进行约谈,对时任招商局局长诫勉谈话;对“2009年鸿日广场项目”问题已进行调查处理,对无为县鸿日置业有限公司原法人代表焦玲、股东倪世明等违法人员采取强制措施,以非法吸收公众存款罪判处被告人焦玲有期徒刑二年、宣告缓刑三年、并处罚金15万元,被告人倪世民有期徒刑六年并处罚金20万元;破产案件正在审理中。完成观澜半岛项目资产核查及清算工作,复工方案已于9月28日经第二次债权人大会通过。县政府成立复工领导组、工作组,安排专人进驻现场,正式启动复工,进展顺利。四是严格执行省、市相关招商引资政策,出台了《关于进一步加强招商引资合同管理的通知》,对合同审查的流程进行了详细规定,对全县所有招商引资载体单位开展业务培训。坚持政府招商引资合同审查全覆盖,2017年至今审查各类合同142份,均出具法律意见书,将不得进行股权转让作为合同的固定条款。市监、国土、住建、招商等部门就股权、矿权、房产预售建立共同监管机制。五是严格执行《无为县商品房预售资金监管办法》,截至今年10月底,我县共有26个开发项目缴纳56.5亿元预售监管资金。

(19)针对项目规划变更随意问题。一是在全县开展规划项目变更和容积率专项整治,对2014年以来出让的国有土地开展集中排查和“回头看”,梳理检查项目96个,发现问题55个,已整改到位36个,处罚金额59.3万元;核实计容面积1420平方米,挽回损失约 300万元;对5宗没有按期竣工的项目,依据土地出让合同,均于12月6日前全部送达《履约通知单》;排查出闲置土地28宗,逐一制定了处置方案;立案查处违法建设58起,拆除违建面积4455.3平方米。二是对融城绿景、滨江骏景、五洲雅苑等5个容积率变更的项目,在过去已经收缴土地出让金6925.2万元基础上,出具审计调查报告,正依据审计结论,对缺额部分依法依规追缴。三是对水岸怡和房地产项目违法建筑2.89万平方米,在已经处理面积2.44万平方米、没收违法所得和缴纳罚款1006.23万元前提下,形成审计调查报告,并据此对缺额部分依法予以追缴。四是对中俊理想城平衡容积率的7.14万平方米违法建筑,目前审计已经结束,正在开展地价评估,对涉及到的土地出让金依法依规予以追缴。五是制定《无为县国有土地使用权出让规划条件及变更管理规定》,严格规划条件的制定和变更程序。对最近新批准的碧桂园、紫约置业各占2宗地的建设方案进行严格审查,杜绝容积率平衡现象。六是成立了建设项目规划监督检查小组和规委会专家组,严格执行规划方案不经专家论证、规划顾问把关和批前公示“三个不研究”的原则,公开招标第三方运用科技手段对规划方案、经济指标校核和规划竣工核实进行校核,杜绝人工计算误差。执行建设项目竣工审计制度,制定《无为县商业和房地产开发项目规划审计监督办法(试行)》,对重要商业及房地产项目在竣工后都必须进行审计,做到“一个开发项目、一个竣工验收报告、一个专项审计报告”。严格执行《无为县经营性用地规划执行监督管理办法》,并制定《建设项目约谈告知制度》《建设项目规划批后跟踪管理制度》《无为县经营性项目建筑面积确认和超建面积处理的若干规定》《建设项目联合检查巡查制度》,进一步建立完善县规委会、专题会、规划局业务会三级审议制度。

(20)针对财政资金监管失控问题。一是开展财政资金领域专项整治活动,印发了《开展严肃财经纪律和“小金库”专项整治工作实施方案》及《推进扶贫领域监督责任落实开展扶贫资金专项督查》工作实施方案,县直单位、镇开展了自查自纠,上交财政资金17.44万元;党政纪处理5人。开展出借财政资金、返还企业土地出让金、违规奖励企业支出专项整治。收回出借财政资金2140.09万元。对省委巡视指出的高沟镇出借财政资金7家企业1367万元,已收回1342万元,剩余25万元,镇政府依法依规进行追缴,并对时任镇党委书记进行约谈,对相关责任人已立案审查;对省委巡视指出的石涧镇违规返还土地出让金问题,责令石涧镇规范工业招商引资项目土地出让金使用管理,并对石涧镇党委主要负责人和时任分管负责人进行约谈诫勉;对省委巡视指出的泥汊镇违规奖励企业问题,责令泥汊镇完善规范大额资金决策程序,并对泥汊镇党委、政府主要负责人进行约谈诫勉。制定出台了《无为县招商引资政策制定实施细则》《无为县重大招商项目“一事一议”实施办法》《奖励企业支出专项整治工作实施方案》等文件,集中清理全县涉企招商引资政策和奖励政策。开展财政资金安全监督检查,印发了《关于加强财政资金安全督查管理的实施意见》《关于开展2017年度财政资金安全督查的通知》,对20个镇级资金和9个镇的村级资金安全开展现场检查,针对检查中存在的问题,下达25份《整改通知书》,限期整改并跟踪督查“回头看”。创新资金监管方式,开通网上银行查询、短信实时提醒系统。开展银行账户清理,撤销镇级违规账户30个,责令限期撤销县直单位待撤销账户28个。针对村级资金监管不力问题,对县农村财政资金管理局负责人给予党内警告处分。二是持续推进公务卡改革,进一步完善国库集中支付制度,严格执行公务卡强制结算目录,减少现金支付,提高公务卡结算率,增强支出透明度。截至目前,公务卡发卡数量7080张,公务消费19519笔,金额3685.2万元。三是强化财政系统队伍建设,组织财政系统职工旁听原无城镇财政分局局长丁军挪用财政资金案件庭审、举办全县财政干部警示教育报告会,现场接受警示教育。组织财政局机关职工观看警示教育片《水之祸》、学习《警示教育案例汇编》并撰写读书心得25篇。对符合条件的18个镇财政所(分局)长实行交流轮岗。财政局机关和各所(分局)内部重要岗位已在有序开展轮岗;财政局机关4名股长进行了轮岗。四是推进村级集体“三资”管理体制改革,加强审核监督,已完成11个镇,正在启动5个镇,其余4个镇待条件成熟后及时推进。

10. 关于“小官乱为,部分基层干部恃权谋利、用权任性”问题

(21)针对基层政治生态脆弱,村级“小微权力”监管不严问题。一是全面清权确权,规范40项村级“小微权力”,绘制权力运行流程图,编制《无为县村级“小微权力”手册》,印发至镇村,并在村公开栏公开。继续推进村级“小微权力”网络监督平台规范化建设,将村级“小微权力”服务事项的办理条件、运行流程、实施过程及结果,全部在平台上公开。督促各镇村升级改造村务公开栏,按全县统一的29项“小微权力”公开模板进行公开,让群众看得清楚明白。二是改革村务监督委员会管理运行模式,村(社区)设立村纪检委员,兼任村务监督委员会主任。在每个镇选择一个村开展村务监督委员会管理和运行模式改革试点,提升村务监督委员会监督能力和水平,目前,20个村的村务监督委员会改革试点工作已经完成。三是建立定期调度、督查通报、问责问效等工作机制,县纪委主要负责人定期对村级“小微权力”监督制约新机制建设情况进行专题调研和督查。县纪委每月对各镇村级“小微权力”监督制约新机制建设,特别是网络监督平台建设等情况进行督查,共下发督查通报6期;要求县直各相关单位加强各自分管领域事项公开的监督检查,并对督查发现问题进行月报告和零报告。

(22)针对基层干部缺乏敬畏意识、底线思维问题。一是开展扶贫领域突出问题专项整治,印发《关于进一步建立健全工作机制强化扶贫领域监督执纪问责的通知》,县纪委与扶贫“九大工程”等涉农单位共同开展问题线索排查工作,建立问题线索联动排查交办机制。将侵害群众利益不正之风和腐败问题作为县委巡察的重要内容,已对鹤毛、牛埠两个镇开展扶贫领域专项巡察。今年以来,针对扶贫领域问题处理301人,其中立案60人,已给予党政纪处分35人、批评或诫勉谈话241人。对泉塘镇青龙村扶贫工作不力问题、牛埠镇裴学宏侵害群众利益违纪案件进行严肃处理并全县通报。二是建立快查严处机制,对发现的侵害群众利益的问题线索,从快查处,从严处理。今年以来,查处侵害群众利益的腐败问题376件,党政纪处理242人。针对“石涧镇部分村干部违规享受低保”问题,责令石涧镇党委政府向县纪委作出深刻书面检查;立案处理1人,诫勉谈话11人,通报批评4人。针对鹤毛镇“星旗村问题”,镇纪委给予星旗村原书记张某开除党籍处分,原主任王某、主任邢某、计生专干刘某等3人党内严重警告处分,会计王某党内警告处分。针对“泥汊镇某工作人员骗取拆迁款问题”,对泥汊镇社会事务办负责人诫勉谈话。三是印发《违规违纪案件通报工作规定》,建立定期通报曝光机制,发挥警示震慑作用。对县教育局原副局长王兴民、严桥镇辉勇村原村主任任俊春、牛埠镇社会事务办原主任裴学宏等案进行通报曝光,累计通报9批20件33人次。四是加强基层干部廉洁履职教育,印发了《关于开展警示教育活动的通知》,继续深化“讲重作”专题警示教育,通过学习《警示教育案例选编》,参观芜湖市反腐倡廉教育馆、赴巢湖监狱等方式,开展警示教育活动。

11.关于“‘四风’问题比较严重,落实中央八项规定精神不到位”问题

(23)针对“吃喝风”依然盛行问题。一是开展“吃喝风”专项整治,开展“酒桌办公”专项检查,对发现的超标准接待、监督管理不到位等问题严格要求相关单位进行整改。对无城镇干部胡某违规吃喝问题进行严肃处理,给予开除党籍处分,取消副科级待遇,降为科员,并公开通报曝光,同时启动“一案双查”,责令无城镇党委、纪委作深刻检查。二是强化教育提醒和明查暗访,国庆中秋“两节”期间,制发《关于中秋国庆期间严格监督执纪问责的通知》,编发廉政短信,提醒党员领导干部廉俭过节。今年以来发送警示短信4000余条,提醒党员领导干部廉洁过节;开展暗访12次,查实3起党员干部违规吃喝问题,给予行政警告1人,诫勉谈话1人、开除党籍处分、取消副科级待遇降为科员1人。三是严肃查处各类“四风”问题,对省委巡视反馈的“吃喝风”问题进行核查处置,立案4人,给予诫勉谈话4人、批评教育4人、责令书面检查2人。针对“县教育局公务接待问题”,对县教育局有关责任人予以约谈诫勉;针对高沟镇政府机关账面反映问题,县委主要负责同志约谈时任高沟镇党委书记,对时任高沟镇党委副书记、财政分局局长诫勉谈话,责令有关责任人作出书面检查;针对赫店镇接待费问题,对相关责任人已立案审查。针对姚沟镇接待费问题,给予时任姚沟镇党委书记党内严重警告处分,时任副镇长党内警告处分,时任镇有关责任人进行约谈诫勉。

(24)针对滥发津补贴问题禁而不绝问题。一是高沟镇违规垫交住房公积金问题,已追缴181万元,剩余5万余元正在追缴,对相关责任人已立案审查。针对高沟镇未参与滨江新城指挥部工作的人员发放通信交通补助,多发83人合计15.73万元的问题,已追缴79人14.3万,其余4人符合发放规定,对相关责任人已立案审查。针对县商务局下属食品公司违反规定发放服装价值60万元问题,给予其总经理、副经理党内警告处分。针对无城镇黄汰村通过虚报工程等方式套取财政资金私设“小金库”,发放人员补助共计35.77万元问题,给予时任黄汰村干部付某、黄某、姚某开除党籍处分并移送司法机关,给予时任村干部胡某、黄某、赵某党内严重警告处分,给予时任村干部黄某党内警告处分。二是将滥发津补贴纳入严肃财经纪律和“小金库”专项整治内容,收缴违规发放津补贴资金58.75万元。三是建立书面承诺制,20个镇64个县直单位主要负责人作出书面承诺,杜绝滥发津补贴和“小金库”现象发生。

(25)针对公务用车管理不规范问题。一是出台《无为县公务用车使用管理办法》,严格用车申请、审批等程序。10月20日已对租赁车平台剩余34台车辆全部安装GPS,实现公车GPS安装、使用登记全覆盖。二是加强公务用车日常管理,对全县各级党政机关和参公事业单位公务用车,除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外,均采取标识化管理。11月8日、15日开展公务用车管理督查,对违规使用公车的单位和个人依规给予处理。针对巡视指出的住建局公务用车管理不规范问题,对住建局主要负责人批评教育,给予分管负责人党内警告处分,对有关责任人诫勉谈话。针对姚沟镇公务用车虚假报销问题,给予时任姚沟镇党委书记党内严重警告处分,时任副镇长党内警告处分;对时任镇有关分管负责人进行诫勉约谈。三是加强审计监督,巡视整改以来,结合全县领导干部经济责任审计、部门预算执行审计,对石涧、泉塘、开城、牛埠、昆山等5个镇保留的一般公务用车使用、运行维护费用等情况进行专项审计。

12.关于“少数领导干部涉嫌违纪违法”问题

省委第八巡视组分2批共移送我县涉法涉诉及一般信访件276件,已分送相关部门处理完毕。移交的47件信访线索,已全部办理,其中立案15件涉及41人,党政纪处分20人;初核了结32件;运用第一种形态处置26人,其中诫勉谈话4人、批评教育22人。移交领导干部问题线索9件,初核了结3件,立案审查3件涉及6人,党政纪处分4 人。

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